Лазарева. М.: Юрист., 1994.ЗС. 16.
2 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972.З
Т.1.З С. 134; Витченко А.М. Метод правового регулирования
общественных отношений. Саратов, 1974.З С. 49 и след.
13
Императивному способу^эравового регулирования свой-
ствен метод власти и подчинения^ а диспозитивному З
метод юридического равенства. Дйспозитивный метод
регулирования находит свое воплощение в^такой разно-
видности, как метод социально-обеспечительных^гребо-
ваний и предоставлений. Метод права социального обес-"
печения использует оба эти способа в сочетании с дру-
гими способами-приемами регулирования: дозволение,
предписание, запрет.
Одним из способов-приемов правового регулирова-
ния общественных отношений в социальном обеспече-
нии является дозволение. Он применяется для регули-
рования поведения физических лиц. Это означает, что
гражданам предоставляется возможность по своему ус-
мотрению притязать на тот или иной вид социального
обеспечения на условиях, установленных законом. Ис-
пользуются и такие способы-приемы, как предписание
и запрет. Они применяются, например, при распределе-
нии средств Пенсионного фонда и Фонда социального
страхования Украины. Законодательством запрещено
использовать эти средства не по целевому назначению.
Метод права социального обеспечения имеет и свои
особенности. Отметим следующие из них. Гражданин
как участник отношений по социальному обеспечению
наделяется не только отраслевой правоспособностью, но
и правом требовать предоставления ему конкретного
вида обеспечения, а орган социальной защиты населения
обязан предоставить его на условиях, установленных
законом. Это основная схема поведения участников со-
циально-обеспечительных отношений. Ее отличает чет-
кая правовая формализованность поведения сторон, по-
скольку все права и обязанности субъектов правоотно-
шений установлены законом и не могут быть изменены
соглашением сторон. По общему же правилу органы
социальной защиты населения, которые назначают раз-
личные виды обеспечения, только применяют нормы
права, но сами их не устанавливают. В указанных пра-
воотношениях субъекты равны в реализации предостав-
ленных им прав и обязанностей, так как между ними
14
не устанавливаются отношения власти и подчинения.
Обе стороны* обязаны выполнить указание закона. Ра-
венство здесь проявляется в исполнении воли законода-
тельной власти, стремящейся с помощью правового ре-
гулирования добиться определенных целей.
Таким образом, в самом общем виде, под методом
регулирования следует понимать специфические спосо-
~бы правового воздействия на общественные отношения
поїбциальному обеспечению. Они зависят от особенно-
стей предмета регулирования и находят свое выраже-
ние в социально-обеспечительных требованиях граждан
с одной стороны и удовлетворении этих требований орга-
нами социальной^дащиты З с другой, на условиях соци-
альной компенсации. Поэтому метод данной отрасли
права может быть назван методом социальной компен-
сации застрахованной утраченной трудоспособности.
Наличие особого предмета и метода регулирования
права социального обеспечения свидетельствует об ав-
тономном режиме существования и развития самосто-
ятельной и одной из профилирующей отраслей права, в
которой наиболее зримо воплощается социальная поли-
тика государства. \
Динамичное развитие права социального обеспечения
зависит от многих факторов, и прежде всего^от экономи-
ческого потенциала и заинтересованности государства в
правовом регулировании общественных отношений в
сфере социального обеспечения. Признавая право соци-
ального обеспечения со всеми юридическими признака-
ми самостоятельной отраслью права, необходимо отгра-
ничить ее от смежных отраслей, и прежде всего от тру-
дового, административного и финансового права. Однако
в силу структуры предмета права социального обеспече-
ния невозможно указать какой-то единый критерий от-
граничения предмета этой отрасли от названных смеж-
ных отраслей права. Тем не менее право социального
обеспечения, как и любая другая отрасль права, имеет свою
отраслевую специфику регулирования общественных от-
ношений, признанную в юридической литературе. Отрас-
левая специфика регулирования отличается известной
15
Замкнутостью, своего рода суверенностью, она не приме-
нима к отношениям, лежащим за пределами отрасли. В
отраслевом регулировании в принципе невозможно суб-
сидиарное применение юридических норм. Право соци-
ального обеспечения в целом располагает достаточным
собственным инструментарием для решения всех основ-
ных практических вопросов данной отрасли права.
И все же следует отметить, что характерными призна-
ками разграничения смежных отраслей права принято
считать предмет и метод регулирования. Предмет пра-
ва отвечает на вопрос, что оно регулирует, а метод З
какими способами осуществляется правовое регулиро-
вание общественных отношений. Так, основное отличие
отношений, регулируемых трудовым правом, от отноше-
ний, составляющих предмет права социального обеспе-
чения, состоит в том, что первые связаны с трудовой де-
ятельностью человека в общественной организации труда
(независимо от форм собственности и видов хозяйствен-
ной деятельности); вторые З с социальной защитой,
материальным обеспечением и обслуживанием контин-
гента нетрудоспособных граждан.
В трудовых отношениях участниками являются ра-
ботник и работодатель, а в социальном обеспечении З
нетрудоспособный гражданин с одной стороны и орган
социальной защиты населения З с другой. Трудовые от-
ношения входят в число производственных отношений
общества, а отношения по социальному обеспечению З
'в число социально-обеспечительных. По своей природе
они близки, но не идентичны.
Важным признаком, позволяющим отграничить от-
ношения социального обеспечения от трудовых отноше-
ний, является их юридическая основа, т.е. конституци-
онные права, которые реализуются в рамках каждого из
рассматриваемых видов общественных отношений.
Отношения социального обеспечения возникают при
реализации гражданином своего конституционного пра-
ва на социальную защиту при утрате^трудоспоеобности.
В рамках же трудовых отношений гражданин реализу-
ет конституционное право на труд, Ывключающее возмож-
ность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он
16
свободно избрал или на который свободно согласилсяы
(ст. 43 Конституции Украины).
Между трудовым правом и правом социального обес-
печения существует не только обособленность правово-
го регулирования, но и определенная связь и взаимодей-
ствие. Это выражается прежде всего в том, что право со-
циального обеспечения по своему генезису является
отраслью, которая выделилась не из одной (как, напри-
мер, трудовое право), а из нескольких отраслей права.
Правовому регулированию трудовых отношений и отно-
шений социального обеспечения свойственно наличие
ряда общих понятий. К их числу можно отнести следу-
ющие: Ытрудовой стажы, Ытрудовое увечьеы, Ыпрофесси-
ональное заболеваниеы и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
2 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Свердловск, 1972.З
Т.1.З С. 134; Витченко А.М. Метод правового регулирования
общественных отношений. Саратов, 1974.З С. 49 и след.
13
Императивному способу^эравового регулирования свой-
ствен метод власти и подчинения^ а диспозитивному З
метод юридического равенства. Дйспозитивный метод
регулирования находит свое воплощение в^такой разно-
видности, как метод социально-обеспечительных^гребо-
ваний и предоставлений. Метод права социального обес-"
печения использует оба эти способа в сочетании с дру-
гими способами-приемами регулирования: дозволение,
предписание, запрет.
Одним из способов-приемов правового регулирова-
ния общественных отношений в социальном обеспече-
нии является дозволение. Он применяется для регули-
рования поведения физических лиц. Это означает, что
гражданам предоставляется возможность по своему ус-
мотрению притязать на тот или иной вид социального
обеспечения на условиях, установленных законом. Ис-
пользуются и такие способы-приемы, как предписание
и запрет. Они применяются, например, при распределе-
нии средств Пенсионного фонда и Фонда социального
страхования Украины. Законодательством запрещено
использовать эти средства не по целевому назначению.
Метод права социального обеспечения имеет и свои
особенности. Отметим следующие из них. Гражданин
как участник отношений по социальному обеспечению
наделяется не только отраслевой правоспособностью, но
и правом требовать предоставления ему конкретного
вида обеспечения, а орган социальной защиты населения
обязан предоставить его на условиях, установленных
законом. Это основная схема поведения участников со-
циально-обеспечительных отношений. Ее отличает чет-
кая правовая формализованность поведения сторон, по-
скольку все права и обязанности субъектов правоотно-
шений установлены законом и не могут быть изменены
соглашением сторон. По общему же правилу органы
социальной защиты населения, которые назначают раз-
личные виды обеспечения, только применяют нормы
права, но сами их не устанавливают. В указанных пра-
воотношениях субъекты равны в реализации предостав-
ленных им прав и обязанностей, так как между ними
14
не устанавливаются отношения власти и подчинения.
Обе стороны* обязаны выполнить указание закона. Ра-
венство здесь проявляется в исполнении воли законода-
тельной власти, стремящейся с помощью правового ре-
гулирования добиться определенных целей.
Таким образом, в самом общем виде, под методом
регулирования следует понимать специфические спосо-
~бы правового воздействия на общественные отношения
поїбциальному обеспечению. Они зависят от особенно-
стей предмета регулирования и находят свое выраже-
ние в социально-обеспечительных требованиях граждан
с одной стороны и удовлетворении этих требований орга-
нами социальной^дащиты З с другой, на условиях соци-
альной компенсации. Поэтому метод данной отрасли
права может быть назван методом социальной компен-
сации застрахованной утраченной трудоспособности.
Наличие особого предмета и метода регулирования
права социального обеспечения свидетельствует об ав-
тономном режиме существования и развития самосто-
ятельной и одной из профилирующей отраслей права, в
которой наиболее зримо воплощается социальная поли-
тика государства. \
Динамичное развитие права социального обеспечения
зависит от многих факторов, и прежде всего^от экономи-
ческого потенциала и заинтересованности государства в
правовом регулировании общественных отношений в
сфере социального обеспечения. Признавая право соци-
ального обеспечения со всеми юридическими признака-
ми самостоятельной отраслью права, необходимо отгра-
ничить ее от смежных отраслей, и прежде всего от тру-
дового, административного и финансового права. Однако
в силу структуры предмета права социального обеспече-
ния невозможно указать какой-то единый критерий от-
граничения предмета этой отрасли от названных смеж-
ных отраслей права. Тем не менее право социального
обеспечения, как и любая другая отрасль права, имеет свою
отраслевую специфику регулирования общественных от-
ношений, признанную в юридической литературе. Отрас-
левая специфика регулирования отличается известной
15
Замкнутостью, своего рода суверенностью, она не приме-
нима к отношениям, лежащим за пределами отрасли. В
отраслевом регулировании в принципе невозможно суб-
сидиарное применение юридических норм. Право соци-
ального обеспечения в целом располагает достаточным
собственным инструментарием для решения всех основ-
ных практических вопросов данной отрасли права.
И все же следует отметить, что характерными призна-
ками разграничения смежных отраслей права принято
считать предмет и метод регулирования. Предмет пра-
ва отвечает на вопрос, что оно регулирует, а метод З
какими способами осуществляется правовое регулиро-
вание общественных отношений. Так, основное отличие
отношений, регулируемых трудовым правом, от отноше-
ний, составляющих предмет права социального обеспе-
чения, состоит в том, что первые связаны с трудовой де-
ятельностью человека в общественной организации труда
(независимо от форм собственности и видов хозяйствен-
ной деятельности); вторые З с социальной защитой,
материальным обеспечением и обслуживанием контин-
гента нетрудоспособных граждан.
В трудовых отношениях участниками являются ра-
ботник и работодатель, а в социальном обеспечении З
нетрудоспособный гражданин с одной стороны и орган
социальной защиты населения З с другой. Трудовые от-
ношения входят в число производственных отношений
общества, а отношения по социальному обеспечению З
'в число социально-обеспечительных. По своей природе
они близки, но не идентичны.
Важным признаком, позволяющим отграничить от-
ношения социального обеспечения от трудовых отноше-
ний, является их юридическая основа, т.е. конституци-
онные права, которые реализуются в рамках каждого из
рассматриваемых видов общественных отношений.
Отношения социального обеспечения возникают при
реализации гражданином своего конституционного пра-
ва на социальную защиту при утрате^трудоспоеобности.
В рамках же трудовых отношений гражданин реализу-
ет конституционное право на труд, Ывключающее возмож-
ность зарабатывать себе на жизнь трудом, который он
16
свободно избрал или на который свободно согласилсяы
(ст. 43 Конституции Украины).
Между трудовым правом и правом социального обес-
печения существует не только обособленность правово-
го регулирования, но и определенная связь и взаимодей-
ствие. Это выражается прежде всего в том, что право со-
циального обеспечения по своему генезису является
отраслью, которая выделилась не из одной (как, напри-
мер, трудовое право), а из нескольких отраслей права.
Правовому регулированию трудовых отношений и отно-
шений социального обеспечения свойственно наличие
ряда общих понятий. К их числу можно отнести следу-
ющие: Ытрудовой стажы, Ытрудовое увечьеы, Ыпрофесси-
ональное заболеваниеы и др.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99