Этими законами установлен целый
комплекс льгот и преимуществ, видов социального обслу-
живания ветеранов. Кроме того. для людей пожилого
возраста и инвалидов функционируют интернатные уч-
реждения системы социальной защиты. Инвалиды обес-
печиваются средствами передвижения, протезировани-
ем. Им оказывается помощь в трудоустройстве и пере-
квалификации .
Принцип дифференциации условий и норм социаль-
ного обеспечения в зависимости от характера и про-
должительности трудовой деятельности и размера
страховых взносов работников. Этот принцип, сформу-
лированный в таком общем виде, непосредственно вы-
текает из анализа правовых норм, регулирующих соци-
альное обеспечение. В некоторых институтах права со-
1 Подробнее об этом речь идет в первой главе учебника.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 8.-
Ст. 289.
циального обеспечения он проявляется более отчетливо,
в других З в меньшей степени.
В чем проявляется сегодня принцип дифференциро-
ванного подхода в определении норм социального обес-
печения?
Наиболее характерными признаками (основаниями)
для дифференциации социальных выплат (пенсий, посо-
бий, предоставления льгот) являются условия труда, ха-
рактер трудовой деятельности и государтственной служ-
бы, страховые риски, степень и причина утраты трудо-
способности, размер заработной платы. Например, нор-
мы пенсионного обеспечения выше у тех работников,
которые были заняты на подземных работах, на работах
с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, у
военнослужащих и служащих органов внутренних дел,
государственных служащих и научных работников. По-
вышение пенсий предусмотрено в законодательстве и для
инвалидов войны в зависимости от тяжести инвалидно-
сти, а также семьям погибших военнослужащих и не-
которым другим категориям граждан.
Дифференцированный подход заложен и в законода-
тельстве о социальной помощи семьям, имеющим детей
в зависимости от возраста и числа детей.
Какова же главная цель дифференциации в социаль-
ном обеспечении? Ее можно определить следующим об-
разом: учет конкретного социального назначения того
или иного вида обеспечения, исключение в тех случаях,
когда это требуют интересы общества или отдельных ка-
тегорий работников, уравнительного подхода к решению
вопросов социального обеспечения, создание некоторых
преимуществ для тех, кто больше и лучше работал, тру-
дился, служил там, где тяжело.
Однако рассматривая принцип дифференциации, сле-
дует отметить, что он проявляет себя не только в улуч-
шении социального обеспечения, но и используется как
критерий определения нормы обеспечения. Например,
законодательство предусматривает понижение размера
пенсий для тех лиц, у кого неполный стаж работы, не на-
значаются надбавки к пенсиям по возрасту на иждиве-
ние работающим пенсионерам, не выплачиваются пен-
сии за выслугу лет тем, кто не оставил работу, дающую
право на эту пенсию. Еще более строгие правила зало-
жены в документах по реформированию системы соци-
альной защиты. Реформа социального обеспечения дол-
жна привести к отказу от уравнительного подхода в
определении размера социальных выплат. Намечено
дальнейшее качественное развитие принципа дифферен-
циации. Новой стадией его развития будет дифферен-
цированный подход к разным социально-демографиче-
ским группам населения в зависимости от степени их
экономической самостоятельности, трудоспособности,
возможностей повышения уровня материального благо-
состояния.
Размер страховых взносов работников в Пенсионный
фонд возрастет й будет усилена связь, зависимость от раз-
мера заработной платы и норм пенсионного обеспече-
ния. Сейчас он носит уравнительный характер, хотя уже
сегодня все работающие по трудовому договору (контрак-
ту) граждане уплачивают взносы в фонд пенсионного
страхования в дифференцированном размере от объек-
та налогообложения.*
Принцип обеспечения пенсиями и пособиями на уров-
не прожиточного минимума. Под уровнем прожиточ-
ного минимума понимается стоимостная величина, дос-
таточная для обеспечения нормального функционирова-
ния организма человека, сохранения его здоровья, набора
продуктов питания, непродовольственных товаров и
минимальных услуг, необходимых для удовлетворения
основных социальных и культурных потребностей лич-
ности.2
Прожиточный минимум как правовая и экономиче-
ская категория определяется нормативным методом в
расчете на месяц по основным социально-демографиче-
' Закон Украины ЫО сборе на обязательное государственное
пенсионное страхованиеы от 26 июня 1997 г. // Ведомости Вер-
ховной Рады Украины, 1997.З № 37.З Ст. 237.
2 См.: Закон Украины ЫО прожиточном минимумеы от
15.07.99 // Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З
№ 38.ЗСт. 348.
68
ским группам населения. Например, отдельно опреде-
ляется прожиточный минимум для детей в возрасте до
6 лет, от 6 до 18 лет; для трудоспособных лиц. Прожи-
точный минимум применяется для оценки уровня жиз-
ни в Украине, установления размеров минимальной за-
работной платы и минимальной пенсии по возрасту, со-
циальной помощи, помощи семьям с детьми, пособия по
безработице и других социальных выплат.
Прожиточный минимум как принцип социального
обеспечения четко зафиксирован в ст. 46 Конституции
Украины: ЫПенсии, иные виды социальных выплат и
пособий, являющиеся основным источником существо-
вания, должны обеспечивать уровень жизни не ниже про-
житочного минимума, установленного закономы.
Законодательство устанавливает как виды пенсий, так
и порядок их исчисления, а также размеры обеспечения
пенсиями, уровень которых периодически повышается.
Размеры пенсионного обеспечения определяются по от-
ношению к прошлому заработку работника. Соотноше-
ние между заработком и пенсией, пособием, бесплатно
получаемыми услугами и льготами, называется уровнем
социального обеспечения. Этот уровень у каждого работ-
ника разный. Поэтому законодателем устанавливают-
ся как максимальные, так минимальные нормы пенсий
и пособий. С 1 сентября 1999 г. минимальный размер
трудовой пенсии по возрасту составляет 24,9 грн. Но это
не минимальный прожиточный минимум. Каков он этот
минимум, должен сказать Кабинет Министров Украины
после проведения научно-общественной экспертизы фор-
мирования набора продуктов питания, непродовольствен-
ных товаров и услуг. А пока минимальный размер пен-
сии постоянно колеблется и сохраняется существенный
разрыв даже между величиной стоимости черты мало-
обеспеченности, которая на 1999 год была установлена в
размере 118,3 гривни (размер минимальной заработной
платы 74 гривни на месяц).1
Таким образом, рассматриваемый прожиточный ми-
1 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 2-3.З
Ст. 23; № 45.З Ст. 398-399.
69
нимум как принцип социального обеспечения нуждается
в корректировке. Под прожиточным минимумом в
социальном обеспечении, очевидно, следует понимать со-
отношение потребительского бюджета и пенсии. При
сравнительной характеристике и оценке состояния пен-
сионного обеспечения, которое проводится соответству-
ющими международными организациями, под уровнем
социального обеспечения понимается именно это соот-
ношение.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
комплекс льгот и преимуществ, видов социального обслу-
живания ветеранов. Кроме того. для людей пожилого
возраста и инвалидов функционируют интернатные уч-
реждения системы социальной защиты. Инвалиды обес-
печиваются средствами передвижения, протезировани-
ем. Им оказывается помощь в трудоустройстве и пере-
квалификации .
Принцип дифференциации условий и норм социаль-
ного обеспечения в зависимости от характера и про-
должительности трудовой деятельности и размера
страховых взносов работников. Этот принцип, сформу-
лированный в таком общем виде, непосредственно вы-
текает из анализа правовых норм, регулирующих соци-
альное обеспечение. В некоторых институтах права со-
1 Подробнее об этом речь идет в первой главе учебника.
2 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 8.-
Ст. 289.
циального обеспечения он проявляется более отчетливо,
в других З в меньшей степени.
В чем проявляется сегодня принцип дифференциро-
ванного подхода в определении норм социального обес-
печения?
Наиболее характерными признаками (основаниями)
для дифференциации социальных выплат (пенсий, посо-
бий, предоставления льгот) являются условия труда, ха-
рактер трудовой деятельности и государтственной служ-
бы, страховые риски, степень и причина утраты трудо-
способности, размер заработной платы. Например, нор-
мы пенсионного обеспечения выше у тех работников,
которые были заняты на подземных работах, на работах
с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, у
военнослужащих и служащих органов внутренних дел,
государственных служащих и научных работников. По-
вышение пенсий предусмотрено в законодательстве и для
инвалидов войны в зависимости от тяжести инвалидно-
сти, а также семьям погибших военнослужащих и не-
которым другим категориям граждан.
Дифференцированный подход заложен и в законода-
тельстве о социальной помощи семьям, имеющим детей
в зависимости от возраста и числа детей.
Какова же главная цель дифференциации в социаль-
ном обеспечении? Ее можно определить следующим об-
разом: учет конкретного социального назначения того
или иного вида обеспечения, исключение в тех случаях,
когда это требуют интересы общества или отдельных ка-
тегорий работников, уравнительного подхода к решению
вопросов социального обеспечения, создание некоторых
преимуществ для тех, кто больше и лучше работал, тру-
дился, служил там, где тяжело.
Однако рассматривая принцип дифференциации, сле-
дует отметить, что он проявляет себя не только в улуч-
шении социального обеспечения, но и используется как
критерий определения нормы обеспечения. Например,
законодательство предусматривает понижение размера
пенсий для тех лиц, у кого неполный стаж работы, не на-
значаются надбавки к пенсиям по возрасту на иждиве-
ние работающим пенсионерам, не выплачиваются пен-
сии за выслугу лет тем, кто не оставил работу, дающую
право на эту пенсию. Еще более строгие правила зало-
жены в документах по реформированию системы соци-
альной защиты. Реформа социального обеспечения дол-
жна привести к отказу от уравнительного подхода в
определении размера социальных выплат. Намечено
дальнейшее качественное развитие принципа дифферен-
циации. Новой стадией его развития будет дифферен-
цированный подход к разным социально-демографиче-
ским группам населения в зависимости от степени их
экономической самостоятельности, трудоспособности,
возможностей повышения уровня материального благо-
состояния.
Размер страховых взносов работников в Пенсионный
фонд возрастет й будет усилена связь, зависимость от раз-
мера заработной платы и норм пенсионного обеспече-
ния. Сейчас он носит уравнительный характер, хотя уже
сегодня все работающие по трудовому договору (контрак-
ту) граждане уплачивают взносы в фонд пенсионного
страхования в дифференцированном размере от объек-
та налогообложения.*
Принцип обеспечения пенсиями и пособиями на уров-
не прожиточного минимума. Под уровнем прожиточ-
ного минимума понимается стоимостная величина, дос-
таточная для обеспечения нормального функционирова-
ния организма человека, сохранения его здоровья, набора
продуктов питания, непродовольственных товаров и
минимальных услуг, необходимых для удовлетворения
основных социальных и культурных потребностей лич-
ности.2
Прожиточный минимум как правовая и экономиче-
ская категория определяется нормативным методом в
расчете на месяц по основным социально-демографиче-
' Закон Украины ЫО сборе на обязательное государственное
пенсионное страхованиеы от 26 июня 1997 г. // Ведомости Вер-
ховной Рады Украины, 1997.З № 37.З Ст. 237.
2 См.: Закон Украины ЫО прожиточном минимумеы от
15.07.99 // Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З
№ 38.ЗСт. 348.
68
ским группам населения. Например, отдельно опреде-
ляется прожиточный минимум для детей в возрасте до
6 лет, от 6 до 18 лет; для трудоспособных лиц. Прожи-
точный минимум применяется для оценки уровня жиз-
ни в Украине, установления размеров минимальной за-
работной платы и минимальной пенсии по возрасту, со-
циальной помощи, помощи семьям с детьми, пособия по
безработице и других социальных выплат.
Прожиточный минимум как принцип социального
обеспечения четко зафиксирован в ст. 46 Конституции
Украины: ЫПенсии, иные виды социальных выплат и
пособий, являющиеся основным источником существо-
вания, должны обеспечивать уровень жизни не ниже про-
житочного минимума, установленного закономы.
Законодательство устанавливает как виды пенсий, так
и порядок их исчисления, а также размеры обеспечения
пенсиями, уровень которых периодически повышается.
Размеры пенсионного обеспечения определяются по от-
ношению к прошлому заработку работника. Соотноше-
ние между заработком и пенсией, пособием, бесплатно
получаемыми услугами и льготами, называется уровнем
социального обеспечения. Этот уровень у каждого работ-
ника разный. Поэтому законодателем устанавливают-
ся как максимальные, так минимальные нормы пенсий
и пособий. С 1 сентября 1999 г. минимальный размер
трудовой пенсии по возрасту составляет 24,9 грн. Но это
не минимальный прожиточный минимум. Каков он этот
минимум, должен сказать Кабинет Министров Украины
после проведения научно-общественной экспертизы фор-
мирования набора продуктов питания, непродовольствен-
ных товаров и услуг. А пока минимальный размер пен-
сии постоянно колеблется и сохраняется существенный
разрыв даже между величиной стоимости черты мало-
обеспеченности, которая на 1999 год была установлена в
размере 118,3 гривни (размер минимальной заработной
платы 74 гривни на месяц).1
Таким образом, рассматриваемый прожиточный ми-
1 Ведомости Верховной Рады Украины, 1999.З № 2-3.З
Ст. 23; № 45.З Ст. 398-399.
69
нимум как принцип социального обеспечения нуждается
в корректировке. Под прожиточным минимумом в
социальном обеспечении, очевидно, следует понимать со-
отношение потребительского бюджета и пенсии. При
сравнительной характеристике и оценке состояния пен-
сионного обеспечения, которое проводится соответству-
ющими международными организациями, под уровнем
социального обеспечения понимается именно это соот-
ношение.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99