Даль-
нейшее развитие системы социального обеспечения
предполагает, что ее принципы получат качественно
новое содержание и развитие. Социальное обеспечение
работающих граждан будет базироваться на принципах
социального страхования.
77
Глава IV
ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ
ОБЕСПЕЧЕНИЮ
Ч 1. Понятие и общая характеристика
правоотношений по социальному
обеспечению
Правоотношения по социальному обеспечению явля-
ются одним из видов общественных отношений и осо-
бой формой осуществления права на социальную защи-
ту. Они составляют большую группу правоотношений в
нашем государстве. Исследованию проблемы правоотно-
шений посвящен ряд монографий, авторами которых
являются А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, В.А. Тарасова и
другие ученые.
В общей теории, правоотношение рассматривается
как объективно возникающая в обществе в соответствии
с законом особая форма социального взаимодействия,
участники которого обладают взаимными, корреспон-
дирующими правами-обязанностями и реализуют их в
целях удовлетворения своих потребностей и интересов
в особом порядке, не запрещенном государством или
гарантированном и охраняемом им в лице определен-
ных органов.1
Правоотношения складываются, возникают, изменяют-
ся и прекращаются под воздействием правовых норм. По-
этому правовыми отношениями называют связь между
1 Общая теория права и государства: Учебник под ред.
В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994.З С.31-32.
78
участниками*(субъектами), их взаимные права и обязан-
ности, которые регулируются нормами права. Социально-
обеспечительные отношения являются правовыми отно- '
шениями (в другом виде они практически не существу-
ют), так как возникают только при наличии норм
социального законодательства. Это весьма существенная
особенность социально-обеспечительных правоотношений,
отличающая их от других правоотношений.
В данном случае важно и то, что в ходе реализации
нормы права в правоотношениях выявляется ее соот-
ветствие (или несоответствие) конкретным условиям,
общественным потребностям, целям регулирования.
ЫРеализация нормы в правоотношениях показывает, на-
сколько полно и точно определены в норме главные, ти-
пичные черты данного отношения, насколько реальна
нормаы.1
Правоотношения тесно связаны с фактическими отно-
шениями, их динамикой. Они глубоко проникают в регу-
лируемые правом экономические, материальные отноше-
ния (отношения по социальному обеспечению относятся
к категории материальных, имущественных отношений).
Поэтому они зависят не только от правовых норм, но и
прежде всего от опосредуемых ими фактических отноше-
ний, материальных условий, жизненных обстоятельств или,
как принято говорить, юридических фактов, являющих-
ся частной предпосылкой осуществления всех видов пра-
воотношений по социальному обеспечению.
Правоотношения по социальному обеспечению мно-
гообразны и отражают специфику предмета и метода
этой отрасли права. Правоотношения по социальному
обеспечению имеют свою структуру, набор элементов и
раскрываются через них, а именно, через субъекта, объект,
содержание и юридические факты.
Исходя из общих суждений о правоотношениях, в по-
рядке определения понятия правоотношение по соци-
альному обеспечению представляет собой возникающее
1 Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях. М.:
1984.З С.35.
79
на основе нормы по волеизъявлению правоспособного
гражданина и по решению управомоченного на то орга-
на государства юридическое отношение, в котором один
субъект имеет право на получение определенного вида
социального обеспечения, а другой несет юридическую
обязанность предоставить ему определенное социаль-
ное благо. Эти признаки присущи всем основным пра-
воотношениям по поводу отдельных видов социального
обеспечения. В производных от основных З процедур-
ных или процессуальных правоотношений юридические
отношения возникают также по волеизъявлению право-
способного гражданина, но обратившийся с заявлением
или жалобой субъект имеет право на установление юри-
дического факта либо на восстановление нарушенного
права, а другой субъект З орган государства обязан ус-
тановить юридический факт или юридический состав в
целом и вынести решение по существу спора.
Субъекты правоотношения. Считается, что для пра-
воотношений по социальному обеспечению характерно
их возникновение между гражданином, с одной стороны,
и государственным органом З с другой. Только в пра-
воотношениях по поводу выплаты пенсий в связи с по-
терей кормильца и пособий на детей в малообеспечен-
ных семьях обеспечиваемым субъектом выступает не
каждый член семьи в отдельности, а семья в целом.
При рассмотрении вопроса о субъектах правоотноше-
ния по социальному обеспечению важное значение имеют
все элементы правового статуса гражданина, и в первую
очередь его правоспособность и дееспособность. Известно,
что правоспособность представляет собой возможность
иметь предусмотренные законом права и обязанности, то
есть выступает необходимой предпосылкой правооблада-
ния. Только в результате признания лица правоспособ-
ным оно становиться субъектом правоотношения, обла-
дателем конкретного субъективного права или носителем
юридической обязанности. Такое признание способности
приобретать права и нести обязанности лицо получает от
государства. Именно поэтому правоспособность и дееспо-
собность (правосубъектность) представляет собой социаль-
80
\ но-юридическое (общественно-правовое) свойство субъек-
та. Она зависит от психофизиологического состояния лица
и только при определенных условиях (возраст, зрелость,
состояние психики) лицо признается способным иметь
и лично либо через представителя осуществлять опреде-
ленные права и обязанности, быть юридически ответствен-
ным за свои поступки.
По Конституции Украины в области социального обес-
печения правоспособны все граждане. Но в силу специ-
фических отношений по социальному обеспечению и обя-
зательности социального страхования. Конституция
Украины обусловливает право граждан на социальную
защиту возрастом, инвалидностью, потерей кормильца,
временной нетрудоспособностью, безработицей. Следова-
тельно, все эти обстоятельства З юридические факты З
выступают конкретными условиями, а в совокупности З
предпосылкой обладания правом на социальное обеспе-
чение за счет средств обязательного государственного со-
циального страхования, то есть отраслевой правосубъек-
тностью.
В отраслевых нормах, регламентирующих различные
виды социального обеспечения, устанавливаются допол-
нительные условия, от которых зависит правоспособ-
ность. Среди них есть и правомерные действия без на-
мерения породить определенные последствия З поступ-
ки (например, трудовой стаж, материнство) и события
(факт состояния на иждивении, в родстве, причина ин-
валидности, степень утраты трудоспособности и др.).
Например, право на пенсию дополнительно поставлено
в зависимость от трудового стажа или иного вида обще-
ственно полезной деятельности (выполнения долга граж-
данина, военной службы, обучения в высших учрежде-
ниях образования всех уровней аккредитации).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
нейшее развитие системы социального обеспечения
предполагает, что ее принципы получат качественно
новое содержание и развитие. Социальное обеспечение
работающих граждан будет базироваться на принципах
социального страхования.
77
Глава IV
ПРАВООТНОШЕНИЯ ПО СОЦИАЛЬНОМУ
ОБЕСПЕЧЕНИЮ
Ч 1. Понятие и общая характеристика
правоотношений по социальному
обеспечению
Правоотношения по социальному обеспечению явля-
ются одним из видов общественных отношений и осо-
бой формой осуществления права на социальную защи-
ту. Они составляют большую группу правоотношений в
нашем государстве. Исследованию проблемы правоотно-
шений посвящен ряд монографий, авторами которых
являются А.Д. Зайкин, Р.И. Иванова, В.А. Тарасова и
другие ученые.
В общей теории, правоотношение рассматривается
как объективно возникающая в обществе в соответствии
с законом особая форма социального взаимодействия,
участники которого обладают взаимными, корреспон-
дирующими правами-обязанностями и реализуют их в
целях удовлетворения своих потребностей и интересов
в особом порядке, не запрещенном государством или
гарантированном и охраняемом им в лице определен-
ных органов.1
Правоотношения складываются, возникают, изменяют-
ся и прекращаются под воздействием правовых норм. По-
этому правовыми отношениями называют связь между
1 Общая теория права и государства: Учебник под ред.
В.В. Лазарева. М.: Юрист, 1994.З С.31-32.
78
участниками*(субъектами), их взаимные права и обязан-
ности, которые регулируются нормами права. Социально-
обеспечительные отношения являются правовыми отно- '
шениями (в другом виде они практически не существу-
ют), так как возникают только при наличии норм
социального законодательства. Это весьма существенная
особенность социально-обеспечительных правоотношений,
отличающая их от других правоотношений.
В данном случае важно и то, что в ходе реализации
нормы права в правоотношениях выявляется ее соот-
ветствие (или несоответствие) конкретным условиям,
общественным потребностям, целям регулирования.
ЫРеализация нормы в правоотношениях показывает, на-
сколько полно и точно определены в норме главные, ти-
пичные черты данного отношения, насколько реальна
нормаы.1
Правоотношения тесно связаны с фактическими отно-
шениями, их динамикой. Они глубоко проникают в регу-
лируемые правом экономические, материальные отноше-
ния (отношения по социальному обеспечению относятся
к категории материальных, имущественных отношений).
Поэтому они зависят не только от правовых норм, но и
прежде всего от опосредуемых ими фактических отноше-
ний, материальных условий, жизненных обстоятельств или,
как принято говорить, юридических фактов, являющих-
ся частной предпосылкой осуществления всех видов пра-
воотношений по социальному обеспечению.
Правоотношения по социальному обеспечению мно-
гообразны и отражают специфику предмета и метода
этой отрасли права. Правоотношения по социальному
обеспечению имеют свою структуру, набор элементов и
раскрываются через них, а именно, через субъекта, объект,
содержание и юридические факты.
Исходя из общих суждений о правоотношениях, в по-
рядке определения понятия правоотношение по соци-
альному обеспечению представляет собой возникающее
1 Халфина Р.О. Общее учение о правоотношениях. М.:
1984.З С.35.
79
на основе нормы по волеизъявлению правоспособного
гражданина и по решению управомоченного на то орга-
на государства юридическое отношение, в котором один
субъект имеет право на получение определенного вида
социального обеспечения, а другой несет юридическую
обязанность предоставить ему определенное социаль-
ное благо. Эти признаки присущи всем основным пра-
воотношениям по поводу отдельных видов социального
обеспечения. В производных от основных З процедур-
ных или процессуальных правоотношений юридические
отношения возникают также по волеизъявлению право-
способного гражданина, но обратившийся с заявлением
или жалобой субъект имеет право на установление юри-
дического факта либо на восстановление нарушенного
права, а другой субъект З орган государства обязан ус-
тановить юридический факт или юридический состав в
целом и вынести решение по существу спора.
Субъекты правоотношения. Считается, что для пра-
воотношений по социальному обеспечению характерно
их возникновение между гражданином, с одной стороны,
и государственным органом З с другой. Только в пра-
воотношениях по поводу выплаты пенсий в связи с по-
терей кормильца и пособий на детей в малообеспечен-
ных семьях обеспечиваемым субъектом выступает не
каждый член семьи в отдельности, а семья в целом.
При рассмотрении вопроса о субъектах правоотноше-
ния по социальному обеспечению важное значение имеют
все элементы правового статуса гражданина, и в первую
очередь его правоспособность и дееспособность. Известно,
что правоспособность представляет собой возможность
иметь предусмотренные законом права и обязанности, то
есть выступает необходимой предпосылкой правооблада-
ния. Только в результате признания лица правоспособ-
ным оно становиться субъектом правоотношения, обла-
дателем конкретного субъективного права или носителем
юридической обязанности. Такое признание способности
приобретать права и нести обязанности лицо получает от
государства. Именно поэтому правоспособность и дееспо-
собность (правосубъектность) представляет собой социаль-
80
\ но-юридическое (общественно-правовое) свойство субъек-
та. Она зависит от психофизиологического состояния лица
и только при определенных условиях (возраст, зрелость,
состояние психики) лицо признается способным иметь
и лично либо через представителя осуществлять опреде-
ленные права и обязанности, быть юридически ответствен-
ным за свои поступки.
По Конституции Украины в области социального обес-
печения правоспособны все граждане. Но в силу специ-
фических отношений по социальному обеспечению и обя-
зательности социального страхования. Конституция
Украины обусловливает право граждан на социальную
защиту возрастом, инвалидностью, потерей кормильца,
временной нетрудоспособностью, безработицей. Следова-
тельно, все эти обстоятельства З юридические факты З
выступают конкретными условиями, а в совокупности З
предпосылкой обладания правом на социальное обеспе-
чение за счет средств обязательного государственного со-
циального страхования, то есть отраслевой правосубъек-
тностью.
В отраслевых нормах, регламентирующих различные
виды социального обеспечения, устанавливаются допол-
нительные условия, от которых зависит правоспособ-
ность. Среди них есть и правомерные действия без на-
мерения породить определенные последствия З поступ-
ки (например, трудовой стаж, материнство) и события
(факт состояния на иждивении, в родстве, причина ин-
валидности, степень утраты трудоспособности и др.).
Например, право на пенсию дополнительно поставлено
в зависимость от трудового стажа или иного вида обще-
ственно полезной деятельности (выполнения долга граж-
данина, военной службы, обучения в высших учрежде-
ниях образования всех уровней аккредитации).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99