Реализация этого принципа должна обеспечиваться
путем внедрения системы персонифицированного уче-
та страховых взносов граждан, что позволит стимулиро-
вать их заинтересованность в активной трудовой деятель-
ности и получение высоких вознаграждений за труд, а
следовательно, иметь большую пенсию.
К числу основных принципов права социального обес-
печения относится принцип осуществления социально-
73
го обеспечения органами государственного управления.
Этот принцип вытекает из самой сущности государствен-
ной системы социальной защиты. Государство устанав-
ливает виды пенсий и пособий, определяет порядок и ус-
ловия их назначения, источник финансирования, созда-
ет систему органов, через которую осуществляется
управление социальным обеспечением, и все это закреп-
ляет в законодательных актах.
Органы государственного управления социальным
обеспечением представляют собой органы государствен-
ной исполнительной власти. Они составляют систему ор-
ганов специальной компетенции, осуществляющих свои
полномочия в пределах, установленных законодатель-
ством. Управление осуществляется на центральном и
региональном уровнях. В систему органов управления
входят: Министерство труда и социальной политики Ук-
раины, областные, районные (городские) управления со-
циальной защиты, управления и отделения Фонда пен-
сионного обеспечения, правления и дирекции фонда со-
циального страхования.
Организация их работы регламентируется специаль-
ными положениями, утвержденными Кабинетом Мини-
стров Украины.
В деятельности органов социального страхования при-
нимают участие на паритетных началах представители
профсоюзных организаций. Профсоюзы контролируют
поступление и расходование страховых взносов в бюд-
жет социального страхования, назначают пособия по го-
сударственному социальному страхованию, направляют
работников предприятий и членов их семей на санатор-
но-курортное лечение и т.п.
Основные функции в области пенсионного обеспече-
ния выполняют органы социальной защиты населения.
В их ведении находятся вопросы назначения пенсий и
пособий семьям с детьми, предоставления льгот и пре-
имуществ ветеранам войны, организация социальной
помощи одиноким и престарелым гражданам. На них
возложены обязанности материально-бытового обслужи-
вания и трудоустройство инвалидов, рассмотрение обра-
74
щений граждан и принятие по ним решений, разъясне-
ния законодательства, которые носят обязательный ха-
рактер для предприятий и организаций, применяющих
нормы пенсионного права, и другие вопросы социальной
защиты пенсионеров.
Наряду с органами социальной защиты населения воп-
росами социального обеспечения занимаются органы
Министерства обороны.. Службы безопасности и Мини-
стерства внутренних дел Украины. Они осуществляют
пенсионное обеспечение определенных категорий лиц.
Перечислять все органы и их функции по осуществ-
лению социального обеспечения здесь нет необходимо-
сти, так как эти вопросы детально рассматриваются ав-
тором во второй главе учебника.
Тем не менее следует отметить, что, в соответствии с
Указом Президента Украины от 13 апреля 1998 г. ЫОб
основных направлениях реформирования пенсионного
обеспечения в Украинеы, предполагается провести рефор-
мирование управления пенсионным обеспечением.
Управление пенсионным обеспечением будет осуще-
ствлятся Пенсионным фондом Украины.
Контроль за целевым использованием средств обще-
обязательного пенсионного страхования будет осуще-
ствляться наблюдательным советом, который будет
функционировать на принципах социального партнер-
ства. Государственный надзор в сфере общеобязатель-
ного пенсионного страхования будет осуществлять спе-
циально уполномоченный Кабинетом Министров Ук-
раины центральный орган исполнительной власти.
На первом этапе реформирования пенсионного обес-
печения остается действующая система органов, назна-
чающих и выплачивающих пенсии.
После введения персонифицированного учета плате-
жей на общеобязательное государственное пенсионное
страхование предусматривается передать функции на-
значения и выплаты трудовых (страховых) пенсий Пен-
сионному фонду Украины.
Назначение и выплату пенсий отдельным категори-
ям граждан (военнослужащим, лицам начальствующе-
го и рядового состава органов внутренних дел и другим)
будут осуществлять соответствующие государственные
органы.
Предусматривается создать четкую систему государ-
ственного надзора и контроля за деятельностью негосу-
дарственных пенсионных фондов.
И, наконец, принцип охраны и защиты права и закон-
ных интересов граждан на социальное обеспечение. Ох-
рана субъективных прав граждан является специфиче-
ским способом воздействия правовых средств на обще-
ственные отношения. Ряд авторов все средства, посред-
ством которых обеспечивается реальное осуществление
гражданами своих прав, подразделяют на способы Ыохра-
ныы и Ызащитыы, исходя из различия понятий Ыохранаы
и Ызащитаы.* Под Ыохранойы права они понимают меры,
направленные на предупреждение нарушений, устранение
причин, их порождающих. Под Ызащитойы права З меры,
применяемые при нарушении этого права.
Гарантирование и охрана законных прав и интересов
граждан присущи нашему законодательству. Они явля-
ются составной частью принципа законности и поэтому
составляют содержание работы каждого органа государ-
ственной власти.
Существует целая система гарантий, посредством ко-
торых возможно осуществление и восстановление нару-
шенных прав граждан в области социального обеспече-
ния. По своему содержанию гарантии имеют различный
характер. Важную роль в охране права граждан на соци-
альное обеспечение играют правовые гарантии, которые
выражаются не только в установлении государственного
контроля за реализацией права граждан в области соци-
ального обеспечения, но и в защите их от нарушений.
Как правило, реализация субъективного права граж-
дан на социальное обеспечение не встречает препятствия
со стороны органов социальной защиты, осуществляющих
назначение пенсий, пособий и других социальных выплат.
Однако если тот или иной орган незаконно откажет граж-
данину в предоставлении ему положенных видов обеспе-
* См.: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты.
Изд-во ЛГУ, 1968.
76
чения, он может прибегнуть к помощи не только органов
государственной исполнительной власти, но и судебных
органов. Право на подачу жалобы на решение органа,
назначающего пенсии, предусмотрено Законом Украины
ЫО пенсионном обеспеченииы (ст. 104). Жалоба в данном
случае представляет собой форму реагирования на фак-
ты нарушения субъективного права на пенсию. Она слу-
жит средством устранения и предупреждения этих на-
рушений, средством защиты прав.
С учетом изложенного можно сделать вывод, что ус-
тановленный порядок реализации права на социальное
обеспечение способствует не только фактическому осу-
ществлению, но и обеспечивает охрану и восстановление
нарушенного права.
Рассмотренные принципы правового регулирования
социального обеспечения в настоящее время, по наше-
му мнению, являются основными, действующими.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99
путем внедрения системы персонифицированного уче-
та страховых взносов граждан, что позволит стимулиро-
вать их заинтересованность в активной трудовой деятель-
ности и получение высоких вознаграждений за труд, а
следовательно, иметь большую пенсию.
К числу основных принципов права социального обес-
печения относится принцип осуществления социально-
73
го обеспечения органами государственного управления.
Этот принцип вытекает из самой сущности государствен-
ной системы социальной защиты. Государство устанав-
ливает виды пенсий и пособий, определяет порядок и ус-
ловия их назначения, источник финансирования, созда-
ет систему органов, через которую осуществляется
управление социальным обеспечением, и все это закреп-
ляет в законодательных актах.
Органы государственного управления социальным
обеспечением представляют собой органы государствен-
ной исполнительной власти. Они составляют систему ор-
ганов специальной компетенции, осуществляющих свои
полномочия в пределах, установленных законодатель-
ством. Управление осуществляется на центральном и
региональном уровнях. В систему органов управления
входят: Министерство труда и социальной политики Ук-
раины, областные, районные (городские) управления со-
циальной защиты, управления и отделения Фонда пен-
сионного обеспечения, правления и дирекции фонда со-
циального страхования.
Организация их работы регламентируется специаль-
ными положениями, утвержденными Кабинетом Мини-
стров Украины.
В деятельности органов социального страхования при-
нимают участие на паритетных началах представители
профсоюзных организаций. Профсоюзы контролируют
поступление и расходование страховых взносов в бюд-
жет социального страхования, назначают пособия по го-
сударственному социальному страхованию, направляют
работников предприятий и членов их семей на санатор-
но-курортное лечение и т.п.
Основные функции в области пенсионного обеспече-
ния выполняют органы социальной защиты населения.
В их ведении находятся вопросы назначения пенсий и
пособий семьям с детьми, предоставления льгот и пре-
имуществ ветеранам войны, организация социальной
помощи одиноким и престарелым гражданам. На них
возложены обязанности материально-бытового обслужи-
вания и трудоустройство инвалидов, рассмотрение обра-
74
щений граждан и принятие по ним решений, разъясне-
ния законодательства, которые носят обязательный ха-
рактер для предприятий и организаций, применяющих
нормы пенсионного права, и другие вопросы социальной
защиты пенсионеров.
Наряду с органами социальной защиты населения воп-
росами социального обеспечения занимаются органы
Министерства обороны.. Службы безопасности и Мини-
стерства внутренних дел Украины. Они осуществляют
пенсионное обеспечение определенных категорий лиц.
Перечислять все органы и их функции по осуществ-
лению социального обеспечения здесь нет необходимо-
сти, так как эти вопросы детально рассматриваются ав-
тором во второй главе учебника.
Тем не менее следует отметить, что, в соответствии с
Указом Президента Украины от 13 апреля 1998 г. ЫОб
основных направлениях реформирования пенсионного
обеспечения в Украинеы, предполагается провести рефор-
мирование управления пенсионным обеспечением.
Управление пенсионным обеспечением будет осуще-
ствлятся Пенсионным фондом Украины.
Контроль за целевым использованием средств обще-
обязательного пенсионного страхования будет осуще-
ствляться наблюдательным советом, который будет
функционировать на принципах социального партнер-
ства. Государственный надзор в сфере общеобязатель-
ного пенсионного страхования будет осуществлять спе-
циально уполномоченный Кабинетом Министров Ук-
раины центральный орган исполнительной власти.
На первом этапе реформирования пенсионного обес-
печения остается действующая система органов, назна-
чающих и выплачивающих пенсии.
После введения персонифицированного учета плате-
жей на общеобязательное государственное пенсионное
страхование предусматривается передать функции на-
значения и выплаты трудовых (страховых) пенсий Пен-
сионному фонду Украины.
Назначение и выплату пенсий отдельным категори-
ям граждан (военнослужащим, лицам начальствующе-
го и рядового состава органов внутренних дел и другим)
будут осуществлять соответствующие государственные
органы.
Предусматривается создать четкую систему государ-
ственного надзора и контроля за деятельностью негосу-
дарственных пенсионных фондов.
И, наконец, принцип охраны и защиты права и закон-
ных интересов граждан на социальное обеспечение. Ох-
рана субъективных прав граждан является специфиче-
ским способом воздействия правовых средств на обще-
ственные отношения. Ряд авторов все средства, посред-
ством которых обеспечивается реальное осуществление
гражданами своих прав, подразделяют на способы Ыохра-
ныы и Ызащитыы, исходя из различия понятий Ыохранаы
и Ызащитаы.* Под Ыохранойы права они понимают меры,
направленные на предупреждение нарушений, устранение
причин, их порождающих. Под Ызащитойы права З меры,
применяемые при нарушении этого права.
Гарантирование и охрана законных прав и интересов
граждан присущи нашему законодательству. Они явля-
ются составной частью принципа законности и поэтому
составляют содержание работы каждого органа государ-
ственной власти.
Существует целая система гарантий, посредством ко-
торых возможно осуществление и восстановление нару-
шенных прав граждан в области социального обеспече-
ния. По своему содержанию гарантии имеют различный
характер. Важную роль в охране права граждан на соци-
альное обеспечение играют правовые гарантии, которые
выражаются не только в установлении государственного
контроля за реализацией права граждан в области соци-
ального обеспечения, но и в защите их от нарушений.
Как правило, реализация субъективного права граж-
дан на социальное обеспечение не встречает препятствия
со стороны органов социальной защиты, осуществляющих
назначение пенсий, пособий и других социальных выплат.
Однако если тот или иной орган незаконно откажет граж-
данину в предоставлении ему положенных видов обеспе-
* См.: Чечот Д.М. Субъективное право и формы его защиты.
Изд-во ЛГУ, 1968.
76
чения, он может прибегнуть к помощи не только органов
государственной исполнительной власти, но и судебных
органов. Право на подачу жалобы на решение органа,
назначающего пенсии, предусмотрено Законом Украины
ЫО пенсионном обеспеченииы (ст. 104). Жалоба в данном
случае представляет собой форму реагирования на фак-
ты нарушения субъективного права на пенсию. Она слу-
жит средством устранения и предупреждения этих на-
рушений, средством защиты прав.
С учетом изложенного можно сделать вывод, что ус-
тановленный порядок реализации права на социальное
обеспечение способствует не только фактическому осу-
ществлению, но и обеспечивает охрану и восстановление
нарушенного права.
Рассмотренные принципы правового регулирования
социального обеспечения в настоящее время, по наше-
му мнению, являются основными, действующими.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99