Только совокупность всех установленных в нормах
права условий может привести к признанию лица, име-
ющего право на определенный вид пенсии, пособия и
т. п., то есть быть субъектом права.
Однако это еще не само субъективное право как ус-
тановленная и гарантированная государством мера воз-
,дЫого поведения лица, а предпосылка, достаточная для
йд^дания правом.
р литературе по праву социального обеспечения не
ґетР-^ подчеркивается зависимость права на тот или
тігіо^ вид социального обеспечения от определенных
д^вий, установленных нормами права. Так, В.С. Анд-
пеев полагает, что основными правами в этой отрасли
дд^дают все граждане. И только возникновение права
^олучение отдельных видов обеспечения, таких как
ґоа^Ё на льготы у ветеранов войны и труда, возможно
зависимости от инвалидности, ее причины, участия в
д р^ых действиях и т. д. Весьма показателен вывод
п с, Андреева ЫСледовательно, способность быть носите-
д^д правомочий и обязанностей в конкретных право-
^д^шениях по поводу отдельных видов обеспечения не
а дается одинаковой. В одних случаях ею обладают все
ушкане, в других З лица при достижении определен-
ной возраста или наличии других обстоятельствы.'
^Саждое из условий, с которым закон связывает пра-
ґ ^а то или иное социальное благо, представляет собой
р^дический факт. Исследованию юридических фактов
социальном обеспечении уделено большое внимание
литературе.2 Но при этом роль юридических фактов
ддлится в основном к признанию их как основания воз-
д^новения, изменения и прекращения правоотноше-
ний' а также основания наступления так называемых
ґ^завершенныхы, Ыпромежуточныхы последствий.
Общая теория права юридическими фактами признает
-ак^е обстоятельства, выбранные государством из цело-
ц (ыяда жизненных явлений, которые закреплены им в
> См.: Андреев В.С. Право социального обеспечения в СССР.
^ ; 1980.З С.107.
ыСм.: Андреев В.С, Социальное обеспечение в СССР, с, 80-85;
г'уі{(ин И.В. Правоотношения по социальному обеспечению чле-
ґд колхоза. Калининград; 1974, с.43-47; Зайкин А.Д. Правоот-
ґц^ения по пенсионному обеспечению в СССР. М.: 1974, с. 27-33;
підр^сова В.А. Юридические факты в области пенсионного обес-
др^ния. М.: 1974; Иванова Р.И. Правоотношения по социаль-
ному обеспечению в СССР. Изд-во Моск. ун-та, 1986.
гипотезе правовой нормы в качестве условия, вызываю-
щего определенные правовые последствия. При этом, как
отмечалось, правовыми последствиями юридических
фактов могут быть не только возникновение, изменение
либо прекращение правоотношений. Они обусловлива-
ют также и правосубъектность (правоспособность и де-
еспособность). Общая теория права утверждает, что пра-
восубъектность всегда связана с наличием юридических
фактов. Поэтому под условием возникновения права на
тот или иной вид социального обеспечения подразуме-
ваются правообразующие факты, совокупность которых
представляет собой сложный юридический состав (либо
единичный факт) З предпосылку наличия правоспособ-
ности для вступления в конкретное правоотношение.
Этот состав (или единичный факт) фиксируется в опре-
деленном порядке управомоченными на то органами
социальной защиты, на основании чего лицо признается
правоспособным на тот или иной вид социального обес-
печения.
Правоспособность как признаваемая государством
возможность лица быть субъектом правоотношения З
категория не только общественно-юридическая (социаль-
но-правовая), но и конкретно-историческая. Она находит-
ся в непрерывном развитии и по мере реформирования
системы социальной защиты имеет тенденцию к расши-
рению, введению новых видов социальных выплат, таких,
например, как адресной помощи нетрудоспособным
гражданам, семьям с детьми и т. д.
Дееспособными, то есть способными своими дейс"
ями приобретать, самостоятельно осуществлять г
обязанности и нести ответственность, гражданы-
менно становятся с правоспособностью к V
правоотношения по социальному обеспр
начает, что свои права и обязанности -^
дах правоотношений этой отрасли ^ "^ "'
осуществлять при вступлении в г <г^ ^ ей ~
воотношения, по достижении' ^ Е^ '*'
ступлений инвалидности и ^у 'Ь "
ностей контингента обеспечи*
пространен институт представительства. В отношении
детей, а также лиц, признанных в установленном порядке
недееспособными, правоспособность реализуется попечи-
телями, опекунами и иными представителями (родствен-
никами, родителями, домами ребенка, детскими домами,
интернатными учреждениями).
В правоотношениях по поводу установления фактов,
имеющих юридическое значение, и в процессуальных
правоотношениях по рассмотрению споров между
субъектами основных и процедурных правоотношений
правосубъектность (правоспособность и дееспособность)
возникает одновременно со способностью этих граждан
быть субъектами конкретных правоотношений по полу-
чению того или иного вида социального обеспечения и
может реализоваться представителями по закону и до-
веренности.
Вторым субъектом правоотношений по социальному
обеспечению выступают государственные органы соци-
альной защиты. Они обладают специальной правосубъек-
тностью, то есть способностью своими действиями выпол-
нять юридические обязанности по предоставлению граж-
данам определенных видов социального обеспечения.
Такие органы и организации многочисленны. Это: об-
ластные, городские и районные управления социальной
защиты, медико-социальные экспертные комиссии
(МСЭК), интернатные учреждения, региональные цент-
ры социальной помощи и т. д. Правомочия и юридиче-
ские обязанности указанных и других органов опреде-
лены положениями, инструкциями, уставами и другими
нормативно-правовыми актами.
Объекты правоотношений. В теории права под объек-
тами правоотношений понимаются различные матери-
альные, духовные и социальные блага.
Юридическая связь между субъектами правоотноше-
ний по социальному обеспечению возникает по поводу как
материальных благ, так и благ нематериального характе-
ра. Это внешние предметы, явления, определенные соци-
альные блага, с которыми связано поведение субъектов
правоотношений, и есть их объекты. Материальные блага
84
социально-обеспечительного характера многочисленны и
делятся на пенсии, пособия, натуральные блага, обслужи-
вание и льготы. Материальные блага можно делить и по
их целевому назначению. По этому признаку различают
выплаты, преследующие цель содержания гражданина
(пенсии); выплаты с целью оказания материальной помо-
щи гражданину и его семье (пособия); натуральные бла-
га с целью оказания помощи семье в содержании и вос-
питании детей; натуральные блага с целью содержания
престарелых и нетрудоспособных; обслуживание с целью
охраны здоровья граждан (медицинская помощь, санатор-
но-курортное лечение и т. д.).
Нематериальные блага суть факты, имеющие юриди-
ческое значение в социальном обеспечении, полные со-
ставы, с которыми закон связывает право на тот или иной
вид социального обеспечения, а также защищаемое пра-
во, действительно или мнимо нарушенное.
Содержание правоотношений.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99