йь
В зависимости от характера предъявленного гражданином тре-
бования по восстановлению его прав оно может рассматрпватьсн
во внесудебном порядке органами прокуратуры, суда, дознания,
исполнительными комитетами местных Советов народных депута-
тов, финансовыми органами, органами социального обеспечения
и др. Если требование о возмещении имущественного ущерба, вос-
становлении трудовых, пенсионных, жилищных и других прав. а
также о возврате имущества пли возмещении его стоимости не
удовлетворено или гражданин не согласен с принятым решением,
он вправе обратиться в суд в порядке искового производства
(п. 12 Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного
гражданину незаконными действиями органов дознания, предва-
рительного следствия, прокуратуры и суда).
Порядок предварительного внесудебного разрешения дел при-
меняется и по некоторым делам, возникающим из административ-
но-правовых отношений. Так, согласно ст. 232 ГПК МССР жалоба
на неправильности в списках избирателей может быть принята к
рассмотрению суда лишь при условии, что она предварительно
рассматривалась и была отклонена исполкомом Совета народных
депутатов соответствующего избирательного участка. В соответст-
вии с п. 3 ст. 274 Кодекса Молдавской ССР об административных
правонарушениях постановление административного органа (долж-
ностного лица) о наложении административного взыскания, не
связанного с наложением штрафа, допускается обжаловать в суде
лишь после того, как жалобщик обращался к вышестоящему адми-
нистративному органу (вышестоящему должностному лицу) и ему
было отказано в удовлетворении жалобы.
Внесудебный порядок применяется по некоторым делам особо-
го производства, в частности об установлении фактов, имеющих
юридическое значение (ст. 246, 247 ГПК МССР), и об установле-
нии неправильности записи в книгах записей актов гражданского
состояния (ст. 269 ГПК МССР).
По общему правилу, гражданское судопроизводство, в отличие
от арбитражного, не требует, чтобы предъявлению иска в суде
предшествовало принятие сторонами мер по досудебному урегули-
рованию возникшего между ними спора. Исключение из общего
правила составляют некоторые категории гражданских дел. для
которых установлен претензпонный порядок урегулирования спо-
ра. Сущность претензионного порядка урегулирования спора со-
стоит в том, что до обращения с иском в суд истец должен заявить
своп требования непосредственно к ответчику, и лишь в случае
полного или частичного отказа в удовлетворении требования либо
неполучения ответа на претензию в установленный законом срок
он приобретает право на предъявление иска в суд для принуди-
тельного осуществления своих прав и законных интересов. При
Добросовестном: выполнении сторонами претензпонного порядка
107
достигаются своевременное восстановление нарушенных прав и
ликвидация спора, а суд освобождается от рассмотрения бесспор-
ных дел.
В юридической литературе природа претензионного порядка
урегулирования споров определяется по-разному. Некоторые авто-
ры связывают соблюдение претензионного порядка с наступлением
подведомственности дела суду57. На спорность данной точки зре-
ния уже указывалось в советскои08, а также болгарской литера-
По мнению других ученых, претензионный порядок - это пред-
варительно-административная60, примирительно-административная
форма разбирательства спора61. Хотя в специально предусмотрен-
ных законом случаях нарушенные гражданские права восстанав-
ливаются и посредством административно-правовой защиты (ст. 6
ГК МССР), вместе с тем с характеристикой претензионпого по-
рядка урегулирования споров как административно-правовой защи-
ты согласиться нельзя. Административно-правовая форма защиты
прав и интересов - это особый порядок деятельности управомо-
ченных на то органов по разрешению юридических дел и приме-
нению мер принуждения по отношению к субъекту, допустившему
нарушение предписаний правовых норм. Между тем претензион-
ная процедура урегулирования спора названными признаками не
обладает. Претензионный порядок можно было бы отнести к адми-
нистративно-правовой форме защите права, если бы в этом поряд-
ке имело место разрешение дела по существу с применением при-
нудительных мер в отношении обязанного лица, то есть если бы
его можно было бы противопоставить судебному или иному юрис-
дикциопному разрешению спора.
Под претензионным порядком не следует понимать примири-
тельное разбирательство спорных дел62, согласование спорных
требований63, поскольку характер отношений, которые складыва-
ются при осуществлении претензионного порядка, не дает основа-
ний говорить о координации действий сторон. Переговоры, согла-
сование спорных требований не характерны для претензионного
порядка, их, по существу, нет; они не могут привести к мировому
соглашению. Между тем именно переговоры и взаимные уступки
составляют содержание примирительного разбирательства. При
этом если учесть, что сроки для предъявления претензий непро-
должительны, то вряд ли у сторон имеется возможность по веде-
нию переговоров и согласованию спорных требований. На практи-
ке нередки случаи, когда истец, получив уведомление об отклоне-
нии его претензии, тем не менее продолжает вести переписку с
ответчиком, добиваясь добровольного удовлетворения требования.
в связи с чем пропускает срок исковой давности на обращение "
суд или иной орган и утрачивает право на удовлетворение иска.
В претензпонном порядке нельзя усматривать и стадию досу-
дебного рассмотрения и разрешения спора64, так как эти процес-
суальные действия присущи органам, выполняющим юрисдпкцп-
онную деятельность. Претензионный же порядок не относится к
108
какой-либо форме юрпсдикцпонной деятельности. Это своеобраз-
ный порядок осуществления управомоченньш лицом своего субъ-
ективного права, когда оно оказывается нарушенным или оспорен-
ным, без вмешательства юрисдикционного органа60.
В литературе принято выделять два основных вида претензп-
онных порядков: общий и специальный. Общий претензпонный
порядок предусмотрен ч. IV ст. 6 Основ гражданского законода-
тельства, Положением о порядке предъявления и рассмотрения
претензий предприятиями, организациями и учреждениями и уре-
гулирования разногласий по хозяйственным договорам от 17 ок-
тября 1973 г.66 для урегулирования споров, возникающих при за-
ключении, изменении, расторжении и исполнении хозяйственных
договоров. Специальный же претензионный порядок установлен
ст. 76 Основ гражданского законодательства (ст. 389 ГК МССР),
транспортными уставами и кодексами (ст. 169 УЖД СССР. ст. 105
ВК СССР, ст. 294 КТМ СССР, ст. 218 УВВТ СССР, ст. 157 Устава
автомобильного транспорта МССР, ст. 105 Устава связи СССР). а
также правилами для заявления претензий клиентурой органов
транспорта и связи по требованиям, вытекающим из перевозки
грузов, пассажиров и багажа, и оказания услуг органами связи.
Главное различие между ними заключается в несовпадении на-
чальных моментов претензионных и давностных сроков и тех пра-
вовых последствий, которые наступают в связи с пропуском сро-
ка, установленного для предъявления претензий.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50
В зависимости от характера предъявленного гражданином тре-
бования по восстановлению его прав оно может рассматрпватьсн
во внесудебном порядке органами прокуратуры, суда, дознания,
исполнительными комитетами местных Советов народных депута-
тов, финансовыми органами, органами социального обеспечения
и др. Если требование о возмещении имущественного ущерба, вос-
становлении трудовых, пенсионных, жилищных и других прав. а
также о возврате имущества пли возмещении его стоимости не
удовлетворено или гражданин не согласен с принятым решением,
он вправе обратиться в суд в порядке искового производства
(п. 12 Положения о порядке возмещения ущерба, причиненного
гражданину незаконными действиями органов дознания, предва-
рительного следствия, прокуратуры и суда).
Порядок предварительного внесудебного разрешения дел при-
меняется и по некоторым делам, возникающим из административ-
но-правовых отношений. Так, согласно ст. 232 ГПК МССР жалоба
на неправильности в списках избирателей может быть принята к
рассмотрению суда лишь при условии, что она предварительно
рассматривалась и была отклонена исполкомом Совета народных
депутатов соответствующего избирательного участка. В соответст-
вии с п. 3 ст. 274 Кодекса Молдавской ССР об административных
правонарушениях постановление административного органа (долж-
ностного лица) о наложении административного взыскания, не
связанного с наложением штрафа, допускается обжаловать в суде
лишь после того, как жалобщик обращался к вышестоящему адми-
нистративному органу (вышестоящему должностному лицу) и ему
было отказано в удовлетворении жалобы.
Внесудебный порядок применяется по некоторым делам особо-
го производства, в частности об установлении фактов, имеющих
юридическое значение (ст. 246, 247 ГПК МССР), и об установле-
нии неправильности записи в книгах записей актов гражданского
состояния (ст. 269 ГПК МССР).
По общему правилу, гражданское судопроизводство, в отличие
от арбитражного, не требует, чтобы предъявлению иска в суде
предшествовало принятие сторонами мер по досудебному урегули-
рованию возникшего между ними спора. Исключение из общего
правила составляют некоторые категории гражданских дел. для
которых установлен претензпонный порядок урегулирования спо-
ра. Сущность претензионного порядка урегулирования спора со-
стоит в том, что до обращения с иском в суд истец должен заявить
своп требования непосредственно к ответчику, и лишь в случае
полного или частичного отказа в удовлетворении требования либо
неполучения ответа на претензию в установленный законом срок
он приобретает право на предъявление иска в суд для принуди-
тельного осуществления своих прав и законных интересов. При
Добросовестном: выполнении сторонами претензпонного порядка
107
достигаются своевременное восстановление нарушенных прав и
ликвидация спора, а суд освобождается от рассмотрения бесспор-
ных дел.
В юридической литературе природа претензионного порядка
урегулирования споров определяется по-разному. Некоторые авто-
ры связывают соблюдение претензионного порядка с наступлением
подведомственности дела суду57. На спорность данной точки зре-
ния уже указывалось в советскои08, а также болгарской литера-
По мнению других ученых, претензионный порядок - это пред-
варительно-административная60, примирительно-административная
форма разбирательства спора61. Хотя в специально предусмотрен-
ных законом случаях нарушенные гражданские права восстанав-
ливаются и посредством административно-правовой защиты (ст. 6
ГК МССР), вместе с тем с характеристикой претензионпого по-
рядка урегулирования споров как административно-правовой защи-
ты согласиться нельзя. Административно-правовая форма защиты
прав и интересов - это особый порядок деятельности управомо-
ченных на то органов по разрешению юридических дел и приме-
нению мер принуждения по отношению к субъекту, допустившему
нарушение предписаний правовых норм. Между тем претензион-
ная процедура урегулирования спора названными признаками не
обладает. Претензионный порядок можно было бы отнести к адми-
нистративно-правовой форме защите права, если бы в этом поряд-
ке имело место разрешение дела по существу с применением при-
нудительных мер в отношении обязанного лица, то есть если бы
его можно было бы противопоставить судебному или иному юрис-
дикциопному разрешению спора.
Под претензионным порядком не следует понимать примири-
тельное разбирательство спорных дел62, согласование спорных
требований63, поскольку характер отношений, которые складыва-
ются при осуществлении претензионного порядка, не дает основа-
ний говорить о координации действий сторон. Переговоры, согла-
сование спорных требований не характерны для претензионного
порядка, их, по существу, нет; они не могут привести к мировому
соглашению. Между тем именно переговоры и взаимные уступки
составляют содержание примирительного разбирательства. При
этом если учесть, что сроки для предъявления претензий непро-
должительны, то вряд ли у сторон имеется возможность по веде-
нию переговоров и согласованию спорных требований. На практи-
ке нередки случаи, когда истец, получив уведомление об отклоне-
нии его претензии, тем не менее продолжает вести переписку с
ответчиком, добиваясь добровольного удовлетворения требования.
в связи с чем пропускает срок исковой давности на обращение "
суд или иной орган и утрачивает право на удовлетворение иска.
В претензпонном порядке нельзя усматривать и стадию досу-
дебного рассмотрения и разрешения спора64, так как эти процес-
суальные действия присущи органам, выполняющим юрисдпкцп-
онную деятельность. Претензионный же порядок не относится к
108
какой-либо форме юрпсдикцпонной деятельности. Это своеобраз-
ный порядок осуществления управомоченньш лицом своего субъ-
ективного права, когда оно оказывается нарушенным или оспорен-
ным, без вмешательства юрисдикционного органа60.
В литературе принято выделять два основных вида претензп-
онных порядков: общий и специальный. Общий претензпонный
порядок предусмотрен ч. IV ст. 6 Основ гражданского законода-
тельства, Положением о порядке предъявления и рассмотрения
претензий предприятиями, организациями и учреждениями и уре-
гулирования разногласий по хозяйственным договорам от 17 ок-
тября 1973 г.66 для урегулирования споров, возникающих при за-
ключении, изменении, расторжении и исполнении хозяйственных
договоров. Специальный же претензионный порядок установлен
ст. 76 Основ гражданского законодательства (ст. 389 ГК МССР),
транспортными уставами и кодексами (ст. 169 УЖД СССР. ст. 105
ВК СССР, ст. 294 КТМ СССР, ст. 218 УВВТ СССР, ст. 157 Устава
автомобильного транспорта МССР, ст. 105 Устава связи СССР). а
также правилами для заявления претензий клиентурой органов
транспорта и связи по требованиям, вытекающим из перевозки
грузов, пассажиров и багажа, и оказания услуг органами связи.
Главное различие между ними заключается в несовпадении на-
чальных моментов претензионных и давностных сроков и тех пра-
вовых последствий, которые наступают в связи с пропуском сро-
ка, установленного для предъявления претензий.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50