Предварительное внесудебное разрешение дел осуществляется
в двух формах. Первая из них заключается в обращении заинте-
ресованного лица в порядке, установленном законом, в соответст-
вующие органы, управомочепные на разрешение подобных дел по
существу. Ко второй форме предварительного внесудебного поряд-
ка разрешения дел относятся случаи, когда до обращения в суд
одна сторона должна предъявить другой претензию об удовлетво-
рении ее требований. Таким образом, если в первом случае за-
щита нарушенного или оспоренного права осуществляется посред-
ством специальных юрисдпкционных органов, а юридическое дело
разрешается в его процессуальном значении, то при соблюдении
претензионной процедуры управомоченная сторона в спорном пра-
воотношении обращается к обязанной стороне этого правоотноше-
ния с требованием о добровольном исполнении последней лежащих
на ней обязанностей.
Первая форма внесудебного разрешения дел характерна в ос-
104
новном для некоторых споров искового производства. В частности,
трудовые споры рабочих и служащих, за некоторыми исключения-
ми. подлежат рассмотрению сначала во внесудебном порядке ко-
миссиями по трудовым спорам и профсоюзными комитетами и
только после этого могут быть рассмотрены судом (ст. 86 Основ
законодательства о труде, ст. 210-220 КЗоТ МССР).
В соответствии с п. 1, 9, 18 Положения о порядке рассмотрения
трудовых споров колхозников от 2 апреля 1981 г., утвержденного
постановлением Союзного совета колхозников по согласованию с
ЦК профсоюза работников сельского хозяйства50, трудовые споры
колхозников, кроме опоров по вопросам, отнесенным Примерными
уставами соответствующих колхозов к исключительной ком-
петенции общего собрания колхозников, рассматриваются комис-
сиями по трудовым спорам колхозов. При несогласии с постанов-
ленным комиссией решением, а также при недостижении согласия
в комиссии колхозник вправе по своему выбору обратиться с за-
явлением о рассмотрении трудового спора к общему собранию
членов колхоза либо в народный суд. Таким образом, комиссия по
трудовым спорам колхоза является обязательным первоначальным
органом по рассмотрению трудового спора колхозника.
Порядок предварительного внесудебного разрешения дея уста-
новлен и для споров о возмещении предприятиями, учреждения-
ми. организациями ущерба, причиненного рабочим и служащим
увечьем либо иным повреждением здоровья, связанным с испол-
нением ими трудовых обязанностей, указом Президиума Верхов-
ного Совета СССР <О порядке рассмотрения споров о возмещении
предприятиями, учреждениями, организациями ущерба, причинен-
ного рабочим и служащим увечьем либо иным повреждением здо-
ровья. связанным с их работой> от 2 октября 1961 г.51, Правилами
возмещения предприятиями, учреждениями, организациями ущер-
ба. причиненного рабочим и служащим увечьем либо иным по-
вреждением здоровья, связанными с их работой, утвержденными
постановлением Совета Министров СССР 3 июля 1984 г.52.
В соответствии с названными актами потерпевший от несчаст-
ного случая на производстве, а в случае его смерти - иное упра-
вомочепное лицо должны сначала обратиться с заявлением о воз-
мещении причиненного вреда к руководителю предприятия, уч-
реждения, организации, который может признать вину организа-
ции в причинении увечья и удовлетворить заявленное требование
либо отказать в удовлетворении требования (полностью или час-
ти) . В случае отказа руководителя в удовлетворении требования
или несогласия с размером возмещения ущерба заинтересованное
лицо вправе обжаловать такое решение в профсоюзный комитет
предприятия, учреждения, организации. Постановленное по спору
профсоюзным комитетом решение подлежит обязательному испол-
нению. Однако если администрация пли заявитель не согласны с
постановлением профсоюзного комитета, то каждый из них вправе
перенести спор на разрешение суда.
Во внесудебном порядке предварительно разрешаются пекото-
105
рые споры, возникшие в связи с изобретениями и рационализа-
торскими предложениями. Так, согласно п. 153, 154 Положения
об открытиях, изобретениях и рационализаторских предложениях
споры о первенстве на рационализаторское предложение, по во-
просам правильности подсчета экономии, размера, порядка исчис-
ления и сроков выплаты вознаграждения за изобретение и рацио-
нализаторское предложение, а также установления факта их ис-
пользования рассматриваются руководителем предприятия, учреж-
дения, организации, министерства, ведомства совместно с проф-
союзным комитетом или по поручению профсоюзного органа с мест-
ным советом Всесоюзного общества изобретателей и рационализа-
торов. Автор изобретения или рационализаторского предложения,
оспаривающий правильность решения по его делу, принятого в
таком порядке (или в случае нерассмотренин заявления в пятнад-
цатидневный срок), может обжаловать это решение руководителю
вышестоящего органа или обратиться с иском в суд. По спорам о
первенстве на рационализаторское предложение закон не предус-
матривает обращение к руководителю вышестоящего органа53.
Такой же порядок установлен для защиты прав авторов про-
мышленных образцов по вопросам размера, порядка исчисления и
сроков выплаты вознаграждения за промышленный образец, а
также установления факта его использования (п. 62 Положения
о промышленных образцах, утвержденного постановлением Совета
Министров СССР 8 июня 1981 г.)54.
Споры, возникающие в связи с участием автора в работах по
подготовке и использованию его изобретения или рационализатор-
ского предложения, а также промышленного образца, разрешают-
ся в порядке, установленном для рассмотрения трудовых споров
(п. 159 Положения об открытиях, изобретениях и рационализа-
торских предложениях, п. 48 Положения о промышленных образ-
цах).
В досудебном порядке рассматриваются споры о восстановле-
нии трудовых, пенсионных, жилищных и других прав, возмещении
имущественного вреда и иного ущерба, причиненного гражданину
незаконным осуждением, незаконным привлечением к уголовной
ответственности, незаконным взятием в качестве меры пресечения
под стражу, незаконным наложением административного взыска-
ния в виде ареста или исправительных работ (п. 2 указа Прези-
диума Верховного Совета СССР <О возмещении ущерба, причинен-
ного гражданину незаконными действиями государственных и об-
щественных организаций, а также должностных лиц при исполне-
нии ими служебных обязанностей> и п. 12 Положения о порядке
возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными дей-
ствиями органов дознания, предварительного следствия, прокура-
туры и суда, утвержденного этим же Указом 18 мая 1981 г.00,
п. 15 Инструкции по применению Положения о порядке возмеще-
ния ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями
органов дознания, предварительного следствия, прокуратуры п
суда, утвержденной Министерством юстиции СССР, Прокуратурой
СССР и Министерством финансов СССР по согласованию с Вер-
ховным Судом СССР, Министерством внутренних дел СССР и Ко-
митетом государственной безопасности СССР 2 марта 1982 г) .
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50