[*6]
Юстиниан видел и понимал недостатки внутренней администрации
государства, выражавшиеся в продажности, воровстве,
вымогательстве и влекшие за собой бедность, разорение, а за ними
неизбежную смуту; он давал себе отчет в том, что подобное
положение страны вредно отзывалось на общественной безопасности,
на городских финансах и на состоянии земледелия, что финансовое
расстройство вносило в страну беспорядок. Император желал помочь
в этом отношении государству. В его представлении роль
преобразователя являлась обязанностью императорского служения и
актом со стороны императора благодарности Богу, который осыпал
его своими благодеяниями. Но как убежденный представитель идеи
абсолютной императорской власти, Юстиниан видел единственное
средство для облегчения страны в централизованной администрации
с улучшенным и вполне покорным ему штатом чиновничества.
На первом плане стояло финансовое положение страны, внушавшее
самые серьезные опасения. Военные предприятия требовали
громадных средств; между тем налоги поступали в казну все с
большими затруднениями. Это беспокоило императора, и он в одной
из новелл писал, что ввиду больших военных расходов подданные
"должны вносить государственные налоги со всей готовностью
сполна ". [+86] Но, выступая, с одной стороны, как только что мы
видели, защитником ненарушимости прав казны, он, с другой
стороны, объявлял себя заступником плательщика против
вымогательства чиновников.
Для характеристики преобразовательной деятельности Юстиниана
имеют крупное значение две его больших новеллы 535 года. В них
изложены главные основания административной реформы и точно
определены новые обязанности чиновников. Новелла повелевает
правителям "отечески относиться к благомыслящим, повсюду
охранять подданных от притеснений, не брать от них никаких
приношений, быть справедливыми в приговорах и в административных
решениях, преследуя за преступления, охраняя невинных и налагая
законную кару на виновных, и вообще относиться к подданным, как
отец относился бы к детям". [+87] Но в тоже время правители,
"имея везде чистые руки", т. е. не беря взяток, должны неусыпно
заботиться о государственных доходах, "увеличивая
государственную казну и прилагая всяческое усердие на ее
пользу". [+88] Ввиду покорения Африки и вандалов, и других
предполагаемых обширных предприятий, говорится в новелле,
"необходимо вносить государственные налоги сполна, охотно и в
определенные сроки. Итак, если вы благоразумно встретите
правителей и они с легкостью немедленно соберут нам
государственные налоги, то мы похвалим правителей и
подчиненных". [+89] Чиновники должны были давать торжественную
клятву в честном исполнении своих обязанностей и вместе с тем
становились ответственными за полный взнос податей во вверенной
им области. Епископы должны были наблюдать за поведением
правителей. Провинившимся чиновникам грозило строгое наказание,
честно же исполнявшим обязанности были обещаны повышения. Итак,
обязанность как правительственных чиновников, так и
плательщиков, по новеллам Юстиниана, чрезвычайно проста: первые
должны быть честными людьми, вторые должны охотно, сполна и
вовремя платить налоги. В последующих указах император
неоднократно ссылается на эти основные принципы его
административной реформы.
Не все провинции империи управлялись одинаково. Были провинции,
особенно пограничные, с беспокойным туземным населением, которые
требовали более сильной власти. Известно, что реформы
Диоклетиана и Константина до чрезмерности увеличили
провинциальные деления и устроили громадный штат чиновников со
строгим отделением гражданской власти от военной. При Юстиниане
можно заметить в отдельных случаях разрыв с этой системой и
возвращение к прежней, до-диоклетиановской системе. Юстиниан
соединил несколько мелких провинций, преимущественно восточных,
в более крупные единицы; в некоторых же провинциях Малой Азии
он, отметив ссоры и распри между представителями военной и
гражданской власти, вредившие делу, постановил соединить функции
обеих властей в руках одного лица, губернатора, называвшегося
претором. Особенное внимание Юстиниан обратил на Египет с
Александрией, откуда Константинополь снабжался хлебом.
Организация хлебного дела в Египте и его доставки в столицу
пришла, как следует из новеллы, в полное расстройство. [+90]
Чтобы снова привести в порядок столь важную отрасль
государственной жизни, Юстиниан передал в руки гражданского
лица, августала (vir spectabilis Augustalis), также и военные
функции как в самой Александрии, в этом многолюдном и
беспокойном городе, так и в обеих египетских провинциях. [+91]
Но подобные попытки централизации территорий и властей в
провинциях при Юстиниане не носили систематического характера.
Проводя в некоторых восточных провинциях идею соединения
властей, Юстиниан оставил на Западе, в недавно завоеванных
префектурах Северной Африки и Италии, прежнее отделение
гражданской власти от военной.
Император надеялся, что он рядом своих поспешных указов исправил
все внутренние недомогания страны и "дал, - по его словам, -
своему государству, благодаря блестящим мероприятиям, новый
расцвет". [+92] Действительность обманула его ожидания, и
многочисленные указы не могли переродить людей. Свидетельство
последующих новелл доказывает, что прежние смуты, вымогательства
и разорение продолжались. Постоянно приходилось возобновлять
указы и напоминать о них. В некоторых провинциях была введена
усиленная охрана, а иногда прибегали чуть ли не к осадному
положению.
Нуждаясь в средствах, Юстиниан иногда обращался к тем мерам,
которые он строго запрещал в указах: он за большие деньги
продавал должности и вводил, вопреки своему обещанию, новые
налоги, хотя, на основании новелл, видно, что он знал о полной
несостоятельности населения нести новые налоговые обязательства.
Под влиянием финансовых затруднений он стал прибегать к
девальвации денег и выпуску монет пониженного качества. Однако
отношение населения к этому быстро стало настолько угрожающим,
что он был вынужден практически сразу отказаться от этой меры.
[+93] Ему нужно было во что бы то ни стало пополнять
государственную казну - фиск, занимающий, по словам Кориппа,
поэта VI века, "место желудка, посредством которого питаются все
члены ". [+94] Строгость во взимании налогов достигла крайних
пределов и гибельно отзывалась на обессиленном населении. По
словам одного современника, "иностранное вторжение казалось
менее страшным налогоплательщикам, чем прибытие должностных лиц
фиска". [+95] Деревни обнищали и опустели, так как жители их
разбегались. Производительность страны снизилась. В различных
местностях происходили возмущения.
Видя разорение страны и сознавая необходимость экономии,
Юстиниан стал прибегать к ней в областях, наиболее опасных для
империи. Он уменьшил численность войска и стал задерживать ему
жалованье; а так как войска главным образом состояли из
наемников, то последние, не получая условленного содержания,
поднимали восстания и мстили беззащитному населению.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166
Юстиниан видел и понимал недостатки внутренней администрации
государства, выражавшиеся в продажности, воровстве,
вымогательстве и влекшие за собой бедность, разорение, а за ними
неизбежную смуту; он давал себе отчет в том, что подобное
положение страны вредно отзывалось на общественной безопасности,
на городских финансах и на состоянии земледелия, что финансовое
расстройство вносило в страну беспорядок. Император желал помочь
в этом отношении государству. В его представлении роль
преобразователя являлась обязанностью императорского служения и
актом со стороны императора благодарности Богу, который осыпал
его своими благодеяниями. Но как убежденный представитель идеи
абсолютной императорской власти, Юстиниан видел единственное
средство для облегчения страны в централизованной администрации
с улучшенным и вполне покорным ему штатом чиновничества.
На первом плане стояло финансовое положение страны, внушавшее
самые серьезные опасения. Военные предприятия требовали
громадных средств; между тем налоги поступали в казну все с
большими затруднениями. Это беспокоило императора, и он в одной
из новелл писал, что ввиду больших военных расходов подданные
"должны вносить государственные налоги со всей готовностью
сполна ". [+86] Но, выступая, с одной стороны, как только что мы
видели, защитником ненарушимости прав казны, он, с другой
стороны, объявлял себя заступником плательщика против
вымогательства чиновников.
Для характеристики преобразовательной деятельности Юстиниана
имеют крупное значение две его больших новеллы 535 года. В них
изложены главные основания административной реформы и точно
определены новые обязанности чиновников. Новелла повелевает
правителям "отечески относиться к благомыслящим, повсюду
охранять подданных от притеснений, не брать от них никаких
приношений, быть справедливыми в приговорах и в административных
решениях, преследуя за преступления, охраняя невинных и налагая
законную кару на виновных, и вообще относиться к подданным, как
отец относился бы к детям". [+87] Но в тоже время правители,
"имея везде чистые руки", т. е. не беря взяток, должны неусыпно
заботиться о государственных доходах, "увеличивая
государственную казну и прилагая всяческое усердие на ее
пользу". [+88] Ввиду покорения Африки и вандалов, и других
предполагаемых обширных предприятий, говорится в новелле,
"необходимо вносить государственные налоги сполна, охотно и в
определенные сроки. Итак, если вы благоразумно встретите
правителей и они с легкостью немедленно соберут нам
государственные налоги, то мы похвалим правителей и
подчиненных". [+89] Чиновники должны были давать торжественную
клятву в честном исполнении своих обязанностей и вместе с тем
становились ответственными за полный взнос податей во вверенной
им области. Епископы должны были наблюдать за поведением
правителей. Провинившимся чиновникам грозило строгое наказание,
честно же исполнявшим обязанности были обещаны повышения. Итак,
обязанность как правительственных чиновников, так и
плательщиков, по новеллам Юстиниана, чрезвычайно проста: первые
должны быть честными людьми, вторые должны охотно, сполна и
вовремя платить налоги. В последующих указах император
неоднократно ссылается на эти основные принципы его
административной реформы.
Не все провинции империи управлялись одинаково. Были провинции,
особенно пограничные, с беспокойным туземным населением, которые
требовали более сильной власти. Известно, что реформы
Диоклетиана и Константина до чрезмерности увеличили
провинциальные деления и устроили громадный штат чиновников со
строгим отделением гражданской власти от военной. При Юстиниане
можно заметить в отдельных случаях разрыв с этой системой и
возвращение к прежней, до-диоклетиановской системе. Юстиниан
соединил несколько мелких провинций, преимущественно восточных,
в более крупные единицы; в некоторых же провинциях Малой Азии
он, отметив ссоры и распри между представителями военной и
гражданской власти, вредившие делу, постановил соединить функции
обеих властей в руках одного лица, губернатора, называвшегося
претором. Особенное внимание Юстиниан обратил на Египет с
Александрией, откуда Константинополь снабжался хлебом.
Организация хлебного дела в Египте и его доставки в столицу
пришла, как следует из новеллы, в полное расстройство. [+90]
Чтобы снова привести в порядок столь важную отрасль
государственной жизни, Юстиниан передал в руки гражданского
лица, августала (vir spectabilis Augustalis), также и военные
функции как в самой Александрии, в этом многолюдном и
беспокойном городе, так и в обеих египетских провинциях. [+91]
Но подобные попытки централизации территорий и властей в
провинциях при Юстиниане не носили систематического характера.
Проводя в некоторых восточных провинциях идею соединения
властей, Юстиниан оставил на Западе, в недавно завоеванных
префектурах Северной Африки и Италии, прежнее отделение
гражданской власти от военной.
Император надеялся, что он рядом своих поспешных указов исправил
все внутренние недомогания страны и "дал, - по его словам, -
своему государству, благодаря блестящим мероприятиям, новый
расцвет". [+92] Действительность обманула его ожидания, и
многочисленные указы не могли переродить людей. Свидетельство
последующих новелл доказывает, что прежние смуты, вымогательства
и разорение продолжались. Постоянно приходилось возобновлять
указы и напоминать о них. В некоторых провинциях была введена
усиленная охрана, а иногда прибегали чуть ли не к осадному
положению.
Нуждаясь в средствах, Юстиниан иногда обращался к тем мерам,
которые он строго запрещал в указах: он за большие деньги
продавал должности и вводил, вопреки своему обещанию, новые
налоги, хотя, на основании новелл, видно, что он знал о полной
несостоятельности населения нести новые налоговые обязательства.
Под влиянием финансовых затруднений он стал прибегать к
девальвации денег и выпуску монет пониженного качества. Однако
отношение населения к этому быстро стало настолько угрожающим,
что он был вынужден практически сразу отказаться от этой меры.
[+93] Ему нужно было во что бы то ни стало пополнять
государственную казну - фиск, занимающий, по словам Кориппа,
поэта VI века, "место желудка, посредством которого питаются все
члены ". [+94] Строгость во взимании налогов достигла крайних
пределов и гибельно отзывалась на обессиленном населении. По
словам одного современника, "иностранное вторжение казалось
менее страшным налогоплательщикам, чем прибытие должностных лиц
фиска". [+95] Деревни обнищали и опустели, так как жители их
разбегались. Производительность страны снизилась. В различных
местностях происходили возмущения.
Видя разорение страны и сознавая необходимость экономии,
Юстиниан стал прибегать к ней в областях, наиболее опасных для
империи. Он уменьшил численность войска и стал задерживать ему
жалованье; а так как войска главным образом состояли из
наемников, то последние, не получая условленного содержания,
поднимали восстания и мстили беззащитному населению.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166