нд_и пересмотр нормативных
актов с "целью устранения противоречий между ними,
создания новых правовых норм, отвечающих задачам го-
сударства и потребностям практических органов на дан-
ном этапе развития страны.
Так, Кодекс Украины об административных правонару-
шениях был принят 07.12.84 г. Это комплексный нор-
мативный акт, содержащий как общие положения по во-
31
просам административной ответственности, так и положе-
ния, касающиеся ответственности за конкретные виды ад-
министративных проступков. В Кодексе пять разделов, 33
главы. Раздел первый <Общие положения> определяет за-
дачи законодательства Украины об административных
правонарушениях,его систему, полномочия местных рад
и их исполкомов по принятию решений, за нарушение ко-
торых предусматривается административная ответствен-
ность, способы предупреждения административных пра-
вонарушений, обеспечение законности при применении мер
воздействия за административные правонарушения.
Раздел второй <Административное правонарушение и
административная ответственность> состоит из двух час-
тей. В Общей части закреплено понятие административ-
ного правонарушения, сформулированы цели и названы
виды административных взысканий, порядок их наложе-
ния, а в Особой - устанавливается ответственность за кон-
кретные виды административных проступков.
Раздел третий посвящен органам, уполномоченным
рассматривать дела об административных правонаруше-
ниях, в четвертом разделе определен порядок производ"
ства по делам об административных правонарушениях,
а в пятом - регулируется порядок исполнения ПОЙКИ
новлений о наложении административных взысканий.
Таможенный кодекс Украины (принятый 12.12.91 г*)
устанавливает принципы организации таможенного деле
в Украине с целью создания условий для формирования
рыночной экономики, увеличения активности внешнеэко>
комической деятельности на основе единства таможенной
территории, пошлин и таможенных сборов. Он направлен
на обеспечение выполнения таможенными, другими госу-
дарственными органами, субъектами внешнеэкономиче-
ской и хозяйственной деятельности, а также гражданами
прав и обязанностей в отрасли таможенного дела.
Кодификация носит всегда официальный характер,
поэтому ею могут заниматься только государственные ор-
ганы, а ее результатом является: пересмотр системы дей-
ствующих нормативных актов, принятие новых, заменяю-
щих множество ранее действовавших и обобщающих нор-
мативный материал по тем или иным вопросам госу-
дарственного управления, принятие новых кодексов.
32
Тема IV
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
И ОТНОШЕНИЯ. НАУКА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Административно-правовые нормы, их
структура и виды
Наиболее существенным признаком правовой нор-
мы является государственно-обязательный характер, по
которому норму права отличают от других правил.
Административно-правовая норма, как и любая дру-
гая, представляет собой установленное государством пра-
вило поведения. А специфика содержания администра-
тивно-правовой нормы состоит в том, что, в отличие от
норм других отраслей права, она регулирует отношения
в сфере исполнительной деятельности, то есть в опреде-
ленной сфере общественных отношений: экономических,
социальных, административно-политических и др.
Все эти отношения регулируются наряду с другими
и административно-правовыми нормами. Их содержа-
ние обусловлено своеобразным положением субъектов
(органов) в управлении - один из субъектов обладает
большим комплексом полномочий в сравнении с дру-
гими, например: право обжалования; право Президента
отменять акты Кабинета Министров Украины и акты
Совета Министров Автономной Республики Крым (п. 16
ст. 106 Конституции Украины), решения председателей
местных государственных администраций, противореча-
щих Конституции и законам Украины, другим актам
законодательства Украины (ст. 118).
Административно-правовые нормы носят общеобяза-
тельный характер, без их регулирующей роли невозмо-
жен четкий процесс управления, упорядочения во всех
его звеньях.
33
Большинство административно-правовых норм явля-
ются императивными.
Императивность выражается, например:
- в прямом предписании, обязывающем субъекта
действовать только определенным образом (например
лица, занимающиеся коммерческой деятельностью, долж-
ны подать декларацию о доходах);
- в обязательности государственной регистрации в
органах исполнительной власти;
Административно-правовые нормы делятся на запре-
щающие, обязывающие и уполномочивающие. Это де-
ление несколько условно, ибо норма может быть одно-
временно- запрещающей и обязывающей (проезд в транс-
порте: запрещается бесплатный проезд, а поэтому каж-
дый обязав купить билет).
Запрещающие нормы часто встречаются в экономи-
ке, обязывающие - в сфере поддержания общественно-
го порядка, уполномочивающие - в сопиально-культур* /
ной деятельности (например в науке).
Административно-правовые нормы можно классифя*
пировать по характеру регулируемых ими отношешкК
либо по другим признакам. .
В административном праве выделяются, по общейу
правилу, такие группы норм: ,
I группа - нормы, определяющие порядок создажха
и правовое положение органов исполнительной влаетм;
П группа - нормы, определяющие основы оргаиим-
ции и деятельности хозяйственных предприятий и сф-
ганизаций;
III группа - нормы> определяющие методы хозяйст-
венного управления разных звеньев (от вышестоящих
до нижестоящих);
IV группа - нормы, закрепляющие принципы госу*
дарственной службы, порядок ее прохождения, должно-
стные права и обязанности служащих;
V группа - нормы, определяющие юридическую фор-
му и требования, предъявляемые к управленческим ре-
шениям;
VI группа- нормы, регулирующие порядок осуще-
ствления надзора и контроля в сфере управления;
34
VII группа - нормы, регулирующие порядок управле-
ния в отдельных сферах общественной жизни (например
административно-политическая и др.).
Административно-правовые нормы, как и нормы дру-
гих отраслей права, имеют соответствующую внутрен-
нюю структуру - гипотезу, диспозицию и санкцию.
Гипотеза - часть нормы, указывающая на фактиче-
ские условия, при которых данная норма применяется и
должна выполняться. Гипотезу часто называют юриди-
ческим фактом. Например: лицо мужского пола обяза-
но явиться на призывной пункт по достижении 18-лет-
него возраста; работник, проработавший 6 месяцев, име-
ет право на отпуск. В.административном праве гипотеза
может быть относительно определенной либо абсолютно
определенной.
Диспозиция - это центральная часть нормы, содер-
жащая само правило поведения. Например, после 6-ти
месяцев работы сотрудник имеет право на отпуск, а ад-
министрация должна предоставить работнику возмож-
ность отдохнуть. Иногда нормы административного пра-
ва построены таким образом, что необходимо логически
отделять гипотезу от диспозиции.
Санкция, как правило, указывает на меру воздейст-
вия в случае невыполнения нормы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
актов с "целью устранения противоречий между ними,
создания новых правовых норм, отвечающих задачам го-
сударства и потребностям практических органов на дан-
ном этапе развития страны.
Так, Кодекс Украины об административных правонару-
шениях был принят 07.12.84 г. Это комплексный нор-
мативный акт, содержащий как общие положения по во-
31
просам административной ответственности, так и положе-
ния, касающиеся ответственности за конкретные виды ад-
министративных проступков. В Кодексе пять разделов, 33
главы. Раздел первый <Общие положения> определяет за-
дачи законодательства Украины об административных
правонарушениях,его систему, полномочия местных рад
и их исполкомов по принятию решений, за нарушение ко-
торых предусматривается административная ответствен-
ность, способы предупреждения административных пра-
вонарушений, обеспечение законности при применении мер
воздействия за административные правонарушения.
Раздел второй <Административное правонарушение и
административная ответственность> состоит из двух час-
тей. В Общей части закреплено понятие административ-
ного правонарушения, сформулированы цели и названы
виды административных взысканий, порядок их наложе-
ния, а в Особой - устанавливается ответственность за кон-
кретные виды административных проступков.
Раздел третий посвящен органам, уполномоченным
рассматривать дела об административных правонаруше-
ниях, в четвертом разделе определен порядок производ"
ства по делам об административных правонарушениях,
а в пятом - регулируется порядок исполнения ПОЙКИ
новлений о наложении административных взысканий.
Таможенный кодекс Украины (принятый 12.12.91 г*)
устанавливает принципы организации таможенного деле
в Украине с целью создания условий для формирования
рыночной экономики, увеличения активности внешнеэко>
комической деятельности на основе единства таможенной
территории, пошлин и таможенных сборов. Он направлен
на обеспечение выполнения таможенными, другими госу-
дарственными органами, субъектами внешнеэкономиче-
ской и хозяйственной деятельности, а также гражданами
прав и обязанностей в отрасли таможенного дела.
Кодификация носит всегда официальный характер,
поэтому ею могут заниматься только государственные ор-
ганы, а ее результатом является: пересмотр системы дей-
ствующих нормативных актов, принятие новых, заменяю-
щих множество ранее действовавших и обобщающих нор-
мативный материал по тем или иным вопросам госу-
дарственного управления, принятие новых кодексов.
32
Тема IV
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ НОРМЫ
И ОТНОШЕНИЯ. НАУКА
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Административно-правовые нормы, их
структура и виды
Наиболее существенным признаком правовой нор-
мы является государственно-обязательный характер, по
которому норму права отличают от других правил.
Административно-правовая норма, как и любая дру-
гая, представляет собой установленное государством пра-
вило поведения. А специфика содержания администра-
тивно-правовой нормы состоит в том, что, в отличие от
норм других отраслей права, она регулирует отношения
в сфере исполнительной деятельности, то есть в опреде-
ленной сфере общественных отношений: экономических,
социальных, административно-политических и др.
Все эти отношения регулируются наряду с другими
и административно-правовыми нормами. Их содержа-
ние обусловлено своеобразным положением субъектов
(органов) в управлении - один из субъектов обладает
большим комплексом полномочий в сравнении с дру-
гими, например: право обжалования; право Президента
отменять акты Кабинета Министров Украины и акты
Совета Министров Автономной Республики Крым (п. 16
ст. 106 Конституции Украины), решения председателей
местных государственных администраций, противореча-
щих Конституции и законам Украины, другим актам
законодательства Украины (ст. 118).
Административно-правовые нормы носят общеобяза-
тельный характер, без их регулирующей роли невозмо-
жен четкий процесс управления, упорядочения во всех
его звеньях.
33
Большинство административно-правовых норм явля-
ются императивными.
Императивность выражается, например:
- в прямом предписании, обязывающем субъекта
действовать только определенным образом (например
лица, занимающиеся коммерческой деятельностью, долж-
ны подать декларацию о доходах);
- в обязательности государственной регистрации в
органах исполнительной власти;
Административно-правовые нормы делятся на запре-
щающие, обязывающие и уполномочивающие. Это де-
ление несколько условно, ибо норма может быть одно-
временно- запрещающей и обязывающей (проезд в транс-
порте: запрещается бесплатный проезд, а поэтому каж-
дый обязав купить билет).
Запрещающие нормы часто встречаются в экономи-
ке, обязывающие - в сфере поддержания общественно-
го порядка, уполномочивающие - в сопиально-культур* /
ной деятельности (например в науке).
Административно-правовые нормы можно классифя*
пировать по характеру регулируемых ими отношешкК
либо по другим признакам. .
В административном праве выделяются, по общейу
правилу, такие группы норм: ,
I группа - нормы, определяющие порядок создажха
и правовое положение органов исполнительной влаетм;
П группа - нормы, определяющие основы оргаиим-
ции и деятельности хозяйственных предприятий и сф-
ганизаций;
III группа - нормы> определяющие методы хозяйст-
венного управления разных звеньев (от вышестоящих
до нижестоящих);
IV группа - нормы, закрепляющие принципы госу*
дарственной службы, порядок ее прохождения, должно-
стные права и обязанности служащих;
V группа - нормы, определяющие юридическую фор-
му и требования, предъявляемые к управленческим ре-
шениям;
VI группа- нормы, регулирующие порядок осуще-
ствления надзора и контроля в сфере управления;
34
VII группа - нормы, регулирующие порядок управле-
ния в отдельных сферах общественной жизни (например
административно-политическая и др.).
Административно-правовые нормы, как и нормы дру-
гих отраслей права, имеют соответствующую внутрен-
нюю структуру - гипотезу, диспозицию и санкцию.
Гипотеза - часть нормы, указывающая на фактиче-
ские условия, при которых данная норма применяется и
должна выполняться. Гипотезу часто называют юриди-
ческим фактом. Например: лицо мужского пола обяза-
но явиться на призывной пункт по достижении 18-лет-
него возраста; работник, проработавший 6 месяцев, име-
ет право на отпуск. В.административном праве гипотеза
может быть относительно определенной либо абсолютно
определенной.
Диспозиция - это центральная часть нормы, содер-
жащая само правило поведения. Например, после 6-ти
месяцев работы сотрудник имеет право на отпуск, а ад-
министрация должна предоставить работнику возмож-
ность отдохнуть. Иногда нормы административного пра-
ва построены таким образом, что необходимо логически
отделять гипотезу от диспозиции.
Санкция, как правило, указывает на меру воздейст-
вия в случае невыполнения нормы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62