Закон Украины от 17.12.93 г. <О пожарной безопас-
ности> в ст. 35 устанавливает, что за нарушение уста-
навленных законодательством требований пожарной
безопасности, невыполнения предписаний должностных
лиц органов государственного пожарного надзора
предприятия, учреждения и организации могут при-
133
влекаться руководителями этих органов к уплате штра-
фа, который не может превышать 2% месячного фонда
заработной платы предприятия, учреждения, организа-
ции. Порядок наложения штрафов на предприятия, уч-
реждения и организации за нарушение установленных
законодательством требований пожарной безопасности,
невыполнения распоряжений (предписаний) должност-
ных лиц органов государственного пожарного надзора
урегулирован Положением, утвержденным Кабинетом
Министров Украины от 14.12.94 г.
Приведенные и другие примеры свидетельствуют, что
действующее законодательство, в отличие от норм Ко-
декса Украины об административных правонарушени-
ях, предусматривает привлечение к ответственности не
только физических, но и юридических лиц, что вполне
обосновано в условиях роста предпринимательства и ста-
новления рыночной экономики.
Теорией права юридическая ответственность опреде-
ляется как возникшие из правонарушения правовые от-
ношения между государством, в лице его специальных
органов и правонарушителем, на которого возлагается
обязанность претерпевать соответствующие ограничения
и неблагоприятные последствия за совершенное право-
нарушение. В вышеприведенных предписаниях есть все
элементы, характерные для юридической ответственно-
сти: нарушения; неблагоприятные последствия в виде
штрафа; нарушитель, которым могут выступить юриди-
ческие лица, в том числе государственные органы; ор-
ганы (должностные лица), уполномоченные налагать
взыскание (органы налоговой инспекции, инспекции по
защите прав потребителей), а также имеют место при-
знаки, характерные именно для административной от-
ветственности. Это и неравенство сторон (юридическое
лицо подконтрольно в определенной сфере своей дея-
тельности государственному органу), и упрощенная про-
цедура наложения взыскания.
Законодательство об административной ответственно-
сти юридических лиц в Украине недостаточно разрабо-
тано, а поэтому и некодифицировано, разрознено. Общие
положения и принципы, касающиеся административной
ответственности юридических лиц в нормативных актах
134
почти полностью отсутствуют. В некоторых случаях юри-
дические лица несут ответственность наравне с физиче-
скими лицами (гражданами-предпринимателями). Меха-
низм привлечения к административной ответственности
почти не урегулирован. Нет системности и в видах санк-
ций, применяемых к юридическим лицам. Однако неко-
торые общие положения административной ответствен-
ности юридических лиц можно привести.
Юридическое лицо становится деликтоспособным с
момента его государственной регистрации и теряет де-
ликтослособность с момента исключения из реестра юри-
дических лиц, может выступать как общий-субъект (лю-
бое юридическое лицо, совершившее правонарушение),
так и специальный субъект (монополист, юридическое
лицо, действующее в сфере торговли, общественного пи-
тания, предоставления услуг и т.д.) правонарушения.
Для повышения эффективности законодательства об
административной ответственности юридических лиц
следует четко определить общие принципы такой ответ-
ственности и установить механизм привлечения юри-
дических лиц к административной ответственности.
В действующем Кодексе Украины об административ-
ных правонарушениях приводится перечень органов
(должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела
об административном правонарушении, и для всех них,
несмотря на существенные отличия в структуре и по-
рядке их деятельности, установлен единый порядок рас-
смотрения дел об административных правонарушениях.
Точно так же эти вопросы могут быть решены и приме-
нительно к ответственности юридических лиц. Следует
четко определить органы, уполномоченные налагать ад-
министративные взыскания на юридических лиц, и по-
рядок рассмотрения дел об административных правона-
рушениях. Что касается взысканий, налагаемых на юри-
дических лиц, то они действительно очень разнообраз-
ны, но разнообразны не по своей природе, а по формули-
ровкам в нормативных актах. Такое разнообразие ско-
рее мешает, чем помогает эффективному функциониро-
ванию системы административной ответственности
юридических лиц. Значительную часть взысканий со-
ставляют штрафы. Наряду с ними применяются пре-
135
кращение или приостановка определенного вида дея-
тельности, изъятие имущества. А такие, действительно
специфические виды взысканий, как принудительное
разделение субъектов хозяйственной деятельности мо-
нополистов и другие встречаются очень редко.
Конечно, проведение кодификации законодательства,
регламентирующего административную ответственность
юридических лиц, является сложным делом. В то же вре-
мя систематизация всего законодательства создаст воз-
можность эффективного влияния государства на деятель-
ность хозяйствующих субъектов и других юридических
лиц, что очень важно в ситуации, сложившейся в эконо-
мике Украины, укреплении законности. Кроме того это
даст возможность субъектам предпринимательства более
действенно защищать свои законные права в случаях при-
влечения к административной ответственности.
. 5. Система я видах административных взысканий
Уполномоченные органы государственного управле-
ния, а в отдельных случаях судьи, в процессе своей юрис-
дикционной деятельности применяют в рамках требо-
ваний законности меры административного взыскания.
Административное взыскание - это форма реагиро-
вания органов государственного управления на наруше-
ние той или иной административно-правовой нормы в
виде применения к нарушителю административного
принуждения. Они применяются с целью воспитания ли-
ца, совершившего административное нарушение, в духе
соблюдения законов, уважения правил общественного об-
щежития, а также предупреждения совершения новых
правонарушений как самим правонарушителем, так и
другими лицами.
В статье 24 КоАП установлены виды административ-
ных взысканий: предупреждение; штраф; возмездное
изъятие предмета, явившегося орудием совершения или
непосредственным объектом административного право-
нарушения; конфискация предмета, явившегося оруди-
ем совершения или непосредственным объектом право-
нарушения; конфискация денег, полученных вследствие
совершения административного правонарушения; лише-
ние специального права, предоставленного гражданину
^
136
(права управления транспортным средством, права охо-
ты); исправительные работы; административный арест.
Законодательством Украины может быть предусмот-
рено административное выдворение за пределы Украи-
ны иностранных граждан и лиц без гражданства за со-
вершение административных правонарушений, грубо на-
рушающих правопорядок.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62