Ревизии и проверки осу-
ществляются комплексно на основании годовых планов,
согласованных с ГлавКРУ (его подразделениями на мес-
тах) и назначаются в каждом отдельном случае руко-
водителем соответствующего министерства, другого цен-
трального органа исполнительной власти. Порядок ор-
ганизации и проведение ревизии и проверок финансо-
во-хозяйственной деятельности предприятий, учрежде-
ний и организаций определяется инструкциями, утвер-
жденными руководителями министерств, других цен-
тральных органов исполнительной власти по согласова-
нию с ГлавКРУ или его территориальными подразделе-
ниями по их требованию.
Вневедомственный (межведомственный) контроль
осуществляется по специальному кругу вопросов, касаю-
205
щихся органов управления, предприятий, учреждений,
организаций независимо от ведомственной подчиненно-
сти, а в некоторых случаях и форм собственности.
К органам вневедомственного контроля относятся
контрольно-ревизионная служба и государственные ин-
спекции: налоговая, по делам защиты прав потребите-
лей, по контролю за ценами, за вывозом материальных
ценностей, за состоянием ядерноєi и радиационной безо-
пасности, за соблюдением стандартов, государственные
пожарная, автомобильная, экологическая инспекции и
др. К специализированным инспекциям принадлежат
инспекции пробирного, сельскохозяйственного, газового,
ветеринарного, рыбного, горного, технического надзора
и тому подобное.
В соответствии с Законом Украины от 26.01.93 г.
<О государственной контрольно-ревизионной службе в
Украине> при Министерстве финансов создано и дейст-
вует Главное контрольно-ревизионное управление Ук-
раины для осуществления государственного контроля за
расходованием средств, материальных ценностей, их со-
хранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского
учета и отчетности. В Автономной Республике Крым, об-
ластях, городах Киеве и Севастополе действуют кон-
трольно-ревизионные управления, а в городах, районах,
городских районах - контрольно-ревизионные группы
(отделы).
Контроль осуществляется в формах ревизий и про-
верок. Ревизия - это документальный контроль финан-
сово-хозяйственной деятельности, по итогам которой со-
ставляется акт. Проверка - это обследование и изуче-
ние отдельных направлений финансово-хозяйственной
деятельности, по результатам которой составляется
справка или подробная записка.
Органы государственной контрольно-ревизионной
службы, контролируя движение ценностей, средств и их
фактическое наличие, вправе: беспрепятственно посе-
щать любые помещения; прекращать на расчетных сче-
тах операции; требовать от руководителей проведения
ревизий; опечатывать помещения, кассы, изымать необ-
ходимые документы и получать от кредитных учреж-
дений необходимые ведомости, документы, справки о бан-
ковских операциях и счетах; получать объяснение, вы-
двигать требования относительно устранения выявлен-
ных нарушений; взыскивать в пользу государства сред-
ства, полученные вследствие незаконных действий и на-
рушения законодательства; рассматривать дела об ад-
министративных правонарушениях в финансовой сфе-
*ре (ст. 2341 КоАП Украины).
Государственные специализированные инспекции,
создаваемые при отраслевых органах государственного
управления, в соответствии со своим статусом осуще-
ствляют надзорные функции за соблюдением общеобя-
зательных правил, действующих в различных отраслях
промышленности, сельского хозяйства, строительства, фи-
нансов, охраны природы; контролируют соблюдение
стандартов, нормативов, инструкций. Эти инспекции не
имеют права вмешиваться в повседневную работу адми-
нистрации подконтрольного объекта (независимо от
форм собственности), оценивать управленческую дея-
тельность органов исполнительной власти, администра-
ции предприятий, организаций, учреждений.
В соответствии со своим профилем инспекции осу-
ществляют проверку, обследование, участвуют в прове-
дении ревизий, рейдов и т.п. Должностные лица госу-
дарственных инспекций вправе знакомиться с докумен-
тами, требовать объяснений во время выявления нару-
шений и ставить перед высшими органами вопрос о при-
влечении виновных в нарушениях к дисциплинарной
ответственности, давать предписания об устранении на-
рушений законности, причин и условий, которые им со-
действуют. Определенные государственные инспекции
и их должностные лица наделены правом применять ме-
ры административного принуждения, в том числе на-
лагать на виновных административные взыскания. Пе-
речень государственных инспекций, их должностных
лиц и компетенция по вопросам наложения админист-
ративных взысканий, предусмотрены КоАП Украины.
Исполнительные комитеты местных Рад осуществля-
ют контроль за деятельностью предприятий (любых
форм собственности), учреждений, транспорта, за исполь-
зованием природных ресурсов, за состоянием учета, от-
четности, общественного порядка, санитарным состоя-
207
ниум, за выплатами в бюджет и выполнением общеобя-
зательных решений, которые принимаются ими и мест-
ными Радами.
4. Прокурорский надзор за законностью в
государственном управлении
Согласно закону Украины от 05.11.91 г. <О прокура-
туре> прокуратура Украины осуществляет надзор за со-
блюдением и правильным применением законов. В сфе-
ре исполнительной деятельности органы прокуратуры
осуществляют общий надзор, который заключается в про-
верке соответствия законам актов и действий всех госу-
дарственных органов, объединений граждан, предприятий,
учреждений (независимо от форм собственности, подчи-
ненности, принадлежности), должностных лиц и граждан.
Органы прокуратуры не осуществляют надзор за закон-
ностью актов, принимаемых Верховной Радой, а также
указов и распоряжений Президента Украины. Правовые
акты и действия всех других органов исполнительной вла-
сти, органов местного самоуправления, объединений гра-
ждан, предприятий, организаций и учреждений незави-
симо от форм собственности, должностных лиц и граж-
дан являются поднадзорными прокуратуре.
При осуществлении общего надзора прокуроры не на-
делены непосредственно правом применения меры при-
нудительного воздействия относительно устранения на-
рушений законности, отмены противозаконных актов
управления и их изменения, освобождать или назначать
работников, налагать на виновных взыскание.
Выполняя свои надзорные функции, прокуроры ис-
пользуют присущие только им методы и формы.
В юридической литературе под методами общенад-
зорной деятельности понимают те приемы и средства,
при помощи которых выявляются нарушения законов.
Так, прокуроры вправе: затребовать предоставление им
документов и сведений, беспрепятственно входить в по-
мещение, осуществлять на местах проверку законов, тре-
бовать от соответствующих органов и должностных лиц
проведения проверок и ревизий подчиненных объектов,
требовать от должностных лиц и граждан письменных
208
объяснений по поводу нарушений законов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
ществляются комплексно на основании годовых планов,
согласованных с ГлавКРУ (его подразделениями на мес-
тах) и назначаются в каждом отдельном случае руко-
водителем соответствующего министерства, другого цен-
трального органа исполнительной власти. Порядок ор-
ганизации и проведение ревизии и проверок финансо-
во-хозяйственной деятельности предприятий, учрежде-
ний и организаций определяется инструкциями, утвер-
жденными руководителями министерств, других цен-
тральных органов исполнительной власти по согласова-
нию с ГлавКРУ или его территориальными подразделе-
ниями по их требованию.
Вневедомственный (межведомственный) контроль
осуществляется по специальному кругу вопросов, касаю-
205
щихся органов управления, предприятий, учреждений,
организаций независимо от ведомственной подчиненно-
сти, а в некоторых случаях и форм собственности.
К органам вневедомственного контроля относятся
контрольно-ревизионная служба и государственные ин-
спекции: налоговая, по делам защиты прав потребите-
лей, по контролю за ценами, за вывозом материальных
ценностей, за состоянием ядерноєi и радиационной безо-
пасности, за соблюдением стандартов, государственные
пожарная, автомобильная, экологическая инспекции и
др. К специализированным инспекциям принадлежат
инспекции пробирного, сельскохозяйственного, газового,
ветеринарного, рыбного, горного, технического надзора
и тому подобное.
В соответствии с Законом Украины от 26.01.93 г.
<О государственной контрольно-ревизионной службе в
Украине> при Министерстве финансов создано и дейст-
вует Главное контрольно-ревизионное управление Ук-
раины для осуществления государственного контроля за
расходованием средств, материальных ценностей, их со-
хранением, состоянием и достоверностью бухгалтерского
учета и отчетности. В Автономной Республике Крым, об-
ластях, городах Киеве и Севастополе действуют кон-
трольно-ревизионные управления, а в городах, районах,
городских районах - контрольно-ревизионные группы
(отделы).
Контроль осуществляется в формах ревизий и про-
верок. Ревизия - это документальный контроль финан-
сово-хозяйственной деятельности, по итогам которой со-
ставляется акт. Проверка - это обследование и изуче-
ние отдельных направлений финансово-хозяйственной
деятельности, по результатам которой составляется
справка или подробная записка.
Органы государственной контрольно-ревизионной
службы, контролируя движение ценностей, средств и их
фактическое наличие, вправе: беспрепятственно посе-
щать любые помещения; прекращать на расчетных сче-
тах операции; требовать от руководителей проведения
ревизий; опечатывать помещения, кассы, изымать необ-
ходимые документы и получать от кредитных учреж-
дений необходимые ведомости, документы, справки о бан-
ковских операциях и счетах; получать объяснение, вы-
двигать требования относительно устранения выявлен-
ных нарушений; взыскивать в пользу государства сред-
ства, полученные вследствие незаконных действий и на-
рушения законодательства; рассматривать дела об ад-
министративных правонарушениях в финансовой сфе-
*ре (ст. 2341 КоАП Украины).
Государственные специализированные инспекции,
создаваемые при отраслевых органах государственного
управления, в соответствии со своим статусом осуще-
ствляют надзорные функции за соблюдением общеобя-
зательных правил, действующих в различных отраслях
промышленности, сельского хозяйства, строительства, фи-
нансов, охраны природы; контролируют соблюдение
стандартов, нормативов, инструкций. Эти инспекции не
имеют права вмешиваться в повседневную работу адми-
нистрации подконтрольного объекта (независимо от
форм собственности), оценивать управленческую дея-
тельность органов исполнительной власти, администра-
ции предприятий, организаций, учреждений.
В соответствии со своим профилем инспекции осу-
ществляют проверку, обследование, участвуют в прове-
дении ревизий, рейдов и т.п. Должностные лица госу-
дарственных инспекций вправе знакомиться с докумен-
тами, требовать объяснений во время выявления нару-
шений и ставить перед высшими органами вопрос о при-
влечении виновных в нарушениях к дисциплинарной
ответственности, давать предписания об устранении на-
рушений законности, причин и условий, которые им со-
действуют. Определенные государственные инспекции
и их должностные лица наделены правом применять ме-
ры административного принуждения, в том числе на-
лагать на виновных административные взыскания. Пе-
речень государственных инспекций, их должностных
лиц и компетенция по вопросам наложения админист-
ративных взысканий, предусмотрены КоАП Украины.
Исполнительные комитеты местных Рад осуществля-
ют контроль за деятельностью предприятий (любых
форм собственности), учреждений, транспорта, за исполь-
зованием природных ресурсов, за состоянием учета, от-
четности, общественного порядка, санитарным состоя-
207
ниум, за выплатами в бюджет и выполнением общеобя-
зательных решений, которые принимаются ими и мест-
ными Радами.
4. Прокурорский надзор за законностью в
государственном управлении
Согласно закону Украины от 05.11.91 г. <О прокура-
туре> прокуратура Украины осуществляет надзор за со-
блюдением и правильным применением законов. В сфе-
ре исполнительной деятельности органы прокуратуры
осуществляют общий надзор, который заключается в про-
верке соответствия законам актов и действий всех госу-
дарственных органов, объединений граждан, предприятий,
учреждений (независимо от форм собственности, подчи-
ненности, принадлежности), должностных лиц и граждан.
Органы прокуратуры не осуществляют надзор за закон-
ностью актов, принимаемых Верховной Радой, а также
указов и распоряжений Президента Украины. Правовые
акты и действия всех других органов исполнительной вла-
сти, органов местного самоуправления, объединений гра-
ждан, предприятий, организаций и учреждений незави-
симо от форм собственности, должностных лиц и граж-
дан являются поднадзорными прокуратуре.
При осуществлении общего надзора прокуроры не на-
делены непосредственно правом применения меры при-
нудительного воздействия относительно устранения на-
рушений законности, отмены противозаконных актов
управления и их изменения, освобождать или назначать
работников, налагать на виновных взыскание.
Выполняя свои надзорные функции, прокуроры ис-
пользуют присущие только им методы и формы.
В юридической литературе под методами общенад-
зорной деятельности понимают те приемы и средства,
при помощи которых выявляются нарушения законов.
Так, прокуроры вправе: затребовать предоставление им
документов и сведений, беспрепятственно входить в по-
мещение, осуществлять на местах проверку законов, тре-
бовать от соответствующих органов и должностных лиц
проведения проверок и ревизий подчиненных объектов,
требовать от должностных лиц и граждан письменных
208
объяснений по поводу нарушений законов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62