Зако-
нодательством Украины о труде, кроме общих основа-
ний, предусмотрены и другие условия прекращения го-
сударственной службы: нарушение условий реализации
права на государственную службу, несоблюдение требо-
ваний, связанных с прохождением государственной
службы; достижения государственным служащим пре-
дельного возраста пребывания на службе; выяснение или
возникновение обстоятельств, препятствующих пребы-
ванию на государственной службе; отказ от принятия
присяги или ее нарушение; непредставление или пред-
ставление неправильных сведений о доходах служаще-
69
го; отставка для служащих, занимаемых должности пер-
вой или второй категории.
5. Дисциплинарная ответственность государствен-
ных служащих
Лица, виновные в нарушении законодательства о го-
сударственной службе, несут гражданскую, администра-
тивную или уголовную ответственность согласно дейст-
вующему законодательству.
Дисциплинарная ответственность применяется к го-
сударственному служащему при невыполнении или не-
надлежащем выполнении служебных обязанностей, пре-
вышении полномочий, нарушении ограничений, связан-
ных с прохождением службы, а также за поступок, по-
рочащий его как государственного служащего, или дис-
кредитирующий государственный орган* в котором он
работает. Кроме дисциплинарных взысканий, предусмот-
ренных действующим законодательством Украины о
труде, к служащим могут применяться предупреждение
о неполном служебном соответствии и задержка до од*
ного года в присвоении очередного ранга или в назна-
чении на более высокую должность.
70
Тема VII
ГРАЖДАНЕ - СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Основы административно-правового статуса
граждан Украины
При рассмотрении отношений между личностью и го-
сударством следует отметить, что наиболее часто кон-
такты между ними возникают в сфере реализации ад-
министративно-правовых норм. Гражданство личности
Украины не связывается с постоянными (трудовыми или
служебными) отношениями ее с конкретной организа-
цией, оно лишь определяет постоянную правовую связь
личности и Украинского государства, проявляющуюся
в их взаимных правах и обязанностях. Государство обес-
печивает охрану и защиту прав. Свобод и интересов сво-
их граждан, поскольку право на гражданство является
неотъемлемым правом человека.
Административно-правовой статус гражданина Ук-
раины является составной частью его общего статуса, ус-
тановленного Конституцией Украины, Законом Украи-
ны <О гражданстве Украины> от 16.04.97 г. и другими
законодательными актами Украины. Так, в соответст-
вии со ст. 3 Конституции Украины человек, его жизнь
и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и
безопасность определяются в Украине как наивысшая
социальная ценность. Права и свободы человека и их
гарантии определяют содержание и направленность дея-
тельности государства. Утверждение и обеспечение прав
и свобод человека являются главной обязанностью го-
сударства.
Граждане Украины равны перед Законом независи-
мо от происхождения, социального и имущественного по-
ложения, расовой и национальной принадлежности, по-
ла, образования, языка, отношения к религии, рода и ха-
71
рактера занятий, места жительства и других обстоя-
тельств. Равноправие граждан Украины обеспечивает-
ся во всех отраслях экономической, политической, соци-
альной и культурной жизни. Эти конституционные по-
ложения подтверждаются законами о собственности,
предпринимательстве, предприятиях, земле, объединени-
ях граждан и др. Действующие законы все больше ото-
бражают положение о <существовании государства для
личности, а не личности для государства>.
Правовой статус гражданина включает:
а) основные права (или права человека и гражданина);
б) комплекс прав и обязанностей, закрепленных нор-
мами разных отраслей права, в том числе администра-
тивно-правовыми нормами;
в) гарантии реализации указанных прав и обязанно-
стей, а также механизм охраны их государством.
К основным правам можно отнести: свободу слова,
миграции, собраний, собственности, пользования средст-
вами транспорта, сооружениями, права политические
(участие в законодательной, исполнительной деятельно-
сти государства) и др.
Комплекс прав и обязанностей в разных отраслях ис-
полнительной деятельности составляют права на предпри-
нимательство и создание предприятий, на землю, на об-
разование, на пользование достижениями культуры и т.п.
Гарантии реализации прав и обязанностей, а также
механизм обеспечения их государством отображены в
Конституции Украины и законодательных актах.
Следует помнить, что государство не отождествляет
статус гражданина и личности. Гражданин Украины об-
ладает более широким объемом прав и обязанностей,
чем личность, в том числе и в сфере защиты государст-
вом (защита прав граждан Украины за границей, недо-
пустимость выдачи гражданина Украины иностранно-
му государству и др.).
2. Административно-правовой статуе граждан
Административно-правовой статус гражданина Ук-
раины определяется объемом и характером админи-
стративной правосубъектности, которую составляют ад-
министративные правоспособность и дееспособность.
72
Административная правоспособность - это признание
законом за гражданином фактической возможности яв-
ляться субъектом административного права, иметь пра-
ва и обязанности административно-правового характера.
Административная правоспособность возникает с момента
рождения человека. Ее объем устанавливается и изме-
няется с помощью административно-правовых норм. Она
подтверждается документами о гражданстве - паспор-
том гражданина Украины, а для лиц до 16 лет - свиде-
тельством о рождении.
Правоспособность не может быть ограниченной или
отчужденной, от нее невозможно отказаться доброволь-
но (поскольку такой отказ не имеет юридической силы).
Правоспособность человека создает юридическое поня-
тие личности и гражданина. Только в случаях, преду-
смотренных уголовным или административным зако-
нодательством, гражданин может быть лишен какой-ли-
бо части административной правоспособности - права
перемещения, лишения родительских прав и т.п.
Административная дееспособность граждан являет-
ся второй составной частью административной право-
субъектности. При этом административная правоспо-
собность является основой административной дееспособ-
ности граждан, поскольку создает условия, при которых
реализуются их субъективные права и обязанности.
Административная дееспособность - это признанная
законодательством способность граждан своими дейст-
виями приобретать и осуществлять права и выполнять
обязанности административно-правового характера. Гра-
жданин считается полностью дееспособным При дости-
жении 18-летнего возраста. Вместе с тем и при дости-
жении 16-летнего возраста у гражданина возникает ад-
министративная дееспособность: получение паспорта и
соблюдение правил паспортной системы, охрана приро-
ды и т.п. В некоторых случаях административная дее-
способность может наступить и до достижения челове-
ком 16-летнего возраста (право на труд).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
нодательством Украины о труде, кроме общих основа-
ний, предусмотрены и другие условия прекращения го-
сударственной службы: нарушение условий реализации
права на государственную службу, несоблюдение требо-
ваний, связанных с прохождением государственной
службы; достижения государственным служащим пре-
дельного возраста пребывания на службе; выяснение или
возникновение обстоятельств, препятствующих пребы-
ванию на государственной службе; отказ от принятия
присяги или ее нарушение; непредставление или пред-
ставление неправильных сведений о доходах служаще-
69
го; отставка для служащих, занимаемых должности пер-
вой или второй категории.
5. Дисциплинарная ответственность государствен-
ных служащих
Лица, виновные в нарушении законодательства о го-
сударственной службе, несут гражданскую, администра-
тивную или уголовную ответственность согласно дейст-
вующему законодательству.
Дисциплинарная ответственность применяется к го-
сударственному служащему при невыполнении или не-
надлежащем выполнении служебных обязанностей, пре-
вышении полномочий, нарушении ограничений, связан-
ных с прохождением службы, а также за поступок, по-
рочащий его как государственного служащего, или дис-
кредитирующий государственный орган* в котором он
работает. Кроме дисциплинарных взысканий, предусмот-
ренных действующим законодательством Украины о
труде, к служащим могут применяться предупреждение
о неполном служебном соответствии и задержка до од*
ного года в присвоении очередного ранга или в назна-
чении на более высокую должность.
70
Тема VII
ГРАЖДАНЕ - СУБЪЕКТЫ
АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
1. Основы административно-правового статуса
граждан Украины
При рассмотрении отношений между личностью и го-
сударством следует отметить, что наиболее часто кон-
такты между ними возникают в сфере реализации ад-
министративно-правовых норм. Гражданство личности
Украины не связывается с постоянными (трудовыми или
служебными) отношениями ее с конкретной организа-
цией, оно лишь определяет постоянную правовую связь
личности и Украинского государства, проявляющуюся
в их взаимных правах и обязанностях. Государство обес-
печивает охрану и защиту прав. Свобод и интересов сво-
их граждан, поскольку право на гражданство является
неотъемлемым правом человека.
Административно-правовой статус гражданина Ук-
раины является составной частью его общего статуса, ус-
тановленного Конституцией Украины, Законом Украи-
ны <О гражданстве Украины> от 16.04.97 г. и другими
законодательными актами Украины. Так, в соответст-
вии со ст. 3 Конституции Украины человек, его жизнь
и здоровье, честь и достоинство, неприкосновенность и
безопасность определяются в Украине как наивысшая
социальная ценность. Права и свободы человека и их
гарантии определяют содержание и направленность дея-
тельности государства. Утверждение и обеспечение прав
и свобод человека являются главной обязанностью го-
сударства.
Граждане Украины равны перед Законом независи-
мо от происхождения, социального и имущественного по-
ложения, расовой и национальной принадлежности, по-
ла, образования, языка, отношения к религии, рода и ха-
71
рактера занятий, места жительства и других обстоя-
тельств. Равноправие граждан Украины обеспечивает-
ся во всех отраслях экономической, политической, соци-
альной и культурной жизни. Эти конституционные по-
ложения подтверждаются законами о собственности,
предпринимательстве, предприятиях, земле, объединени-
ях граждан и др. Действующие законы все больше ото-
бражают положение о <существовании государства для
личности, а не личности для государства>.
Правовой статус гражданина включает:
а) основные права (или права человека и гражданина);
б) комплекс прав и обязанностей, закрепленных нор-
мами разных отраслей права, в том числе администра-
тивно-правовыми нормами;
в) гарантии реализации указанных прав и обязанно-
стей, а также механизм охраны их государством.
К основным правам можно отнести: свободу слова,
миграции, собраний, собственности, пользования средст-
вами транспорта, сооружениями, права политические
(участие в законодательной, исполнительной деятельно-
сти государства) и др.
Комплекс прав и обязанностей в разных отраслях ис-
полнительной деятельности составляют права на предпри-
нимательство и создание предприятий, на землю, на об-
разование, на пользование достижениями культуры и т.п.
Гарантии реализации прав и обязанностей, а также
механизм обеспечения их государством отображены в
Конституции Украины и законодательных актах.
Следует помнить, что государство не отождествляет
статус гражданина и личности. Гражданин Украины об-
ладает более широким объемом прав и обязанностей,
чем личность, в том числе и в сфере защиты государст-
вом (защита прав граждан Украины за границей, недо-
пустимость выдачи гражданина Украины иностранно-
му государству и др.).
2. Административно-правовой статуе граждан
Административно-правовой статус гражданина Ук-
раины определяется объемом и характером админи-
стративной правосубъектности, которую составляют ад-
министративные правоспособность и дееспособность.
72
Административная правоспособность - это признание
законом за гражданином фактической возможности яв-
ляться субъектом административного права, иметь пра-
ва и обязанности административно-правового характера.
Административная правоспособность возникает с момента
рождения человека. Ее объем устанавливается и изме-
няется с помощью административно-правовых норм. Она
подтверждается документами о гражданстве - паспор-
том гражданина Украины, а для лиц до 16 лет - свиде-
тельством о рождении.
Правоспособность не может быть ограниченной или
отчужденной, от нее невозможно отказаться доброволь-
но (поскольку такой отказ не имеет юридической силы).
Правоспособность человека создает юридическое поня-
тие личности и гражданина. Только в случаях, преду-
смотренных уголовным или административным зако-
нодательством, гражданин может быть лишен какой-ли-
бо части административной правоспособности - права
перемещения, лишения родительских прав и т.п.
Административная дееспособность граждан являет-
ся второй составной частью административной право-
субъектности. При этом административная правоспо-
собность является основой административной дееспособ-
ности граждан, поскольку создает условия, при которых
реализуются их субъективные права и обязанности.
Административная дееспособность - это признанная
законодательством способность граждан своими дейст-
виями приобретать и осуществлять права и выполнять
обязанности административно-правового характера. Гра-
жданин считается полностью дееспособным При дости-
жении 18-летнего возраста. Вместе с тем и при дости-
жении 16-летнего возраста у гражданина возникает ад-
министративная дееспособность: получение паспорта и
соблюдение правил паспортной системы, охрана приро-
ды и т.п. В некоторых случаях административная дее-
способность может наступить и до достижения челове-
ком 16-летнего возраста (право на труд).
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62