Вторая стадия - принятие решения. В коллегиаль-
ных актах возможно обсуждение актов и обязательное
голосование (кроме случаев принятия актов путем оп-
росов, а также подписания).. Если акт управления при-
нимается единолично, его просто подписывают. При
этом возможны изменения> дополнения, редактирование..
Акту присваивается порядковый номер.
Третья стадия - доведение решения до исполните-
лей. Здесь также возможны варианты. Нормативные ак-
ты центральных органов Украины публикуются: Каби-
нета Министров Украины - в газете <Урядовий кур'ур>;
акты центральных органов, подлежащих регистрации в
Министерстве юстиции, также публикуются в прессе.
Другие акты могут рассылаться, или заинтересованные
лица знакомятся с ними под расписку. Акты местных
органов публикуются в местных печатных изданиях, рас-
сылаются, вывешиваются в общественных местах, о них
сообщают сведения по радио, телевидению. При приня-
тии актов индивидуального характера заинтересованные
лица знакомятся с ними под расписку или им высыла-
ются их копии.
Прекращение, замена, приостановление, отмена пра-
вовых актов связаны с формальностями, которые долж-
ны помешать поспешной замене действующих актов,
привести к их стабильности.
Прекращение действия акта может быть фактиче-
ским и юридическим. Фактическое - это когда истек
срок действия акта. Издание решения о его прекраще-
нии в этом случае не требуется.
Юридическое прекращение действия акта происходит
в случаях, когда издается акт о его отмене или новый акт,
регулирующий соответствующие отношения и с началом
действия которого старый акт утрачивает силу.
Замена акта как способ повышения его оптимально-
сти применяется, когда существует потребность уточнить
его положения, придать им другую редакцию или до-
работать отдельные части. Замена положений акта, как
правило, осуществляется тем же органом (должностным
лицом), который издал акт в старой редакции.
102
Приостановление действия акта - временная право-
вая мера. Оно применяется путем принятия решения.
Автор акта или уполномоченный орган могут приоста-
новить его действие по мотивам законности или целе-
сообразности. Допускается приостановка всего акта или
его части, применение этого способа на всей или отдель-
ной части территории государства. Приостановление ак-
тов может быть связано также с фактом подачи жало-
бы, вынесением прокурором протеста (в деле об адми-
нистративном правонарушении и т.п.).
По общему правилу акты управления могут быть от-
менены тем, кто их принимал или высшим органом
(должностным лицом). В некоторых случаях акты
управления могут быть отменены судом.
Юридические последствия отмены или прекращения
актов управления связаны с тем, что прекращаются от-
ношения, созданные на их основе, а также должны быть
отменены или прекращены акты, данные на их испол-
нение.
Тема XI
МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ
1. Понятие и виды методов управления
Для обеспечения нормального функционирования
всех институтов государства недостаточно принятия за-
конов и других нормативных актов, необходимо обеспе-
чить их реализацию, исполнение.
Работу по реализации правовых положений осуще-
ствляют многочисленные государственные органы и ор-
ганы местного самоуправления путем применения раз-
нообразных средств, получивших название <методы>.
Метод - это способ, прием, средство достижения цели.
В государственном управлении под методом понима-
ют средства практической реализации заданий и функ-
ций исполнительной деятельности органов управления.
Иначе говоря, метод управления - это средство осуще-
ствления управленческих функций, влияния субъекта
управления на объект (коллектив, группу лиц или од-
но лицо).
Средства и способы целенаправленного влияния субъ-
екта на объект определяется объективными условиями,
зависящими от состояния производительных сил и ха-
рактера производственных отношений, характера решае-
мых задач, особенностей объекта, уровня правовой куль-
туры и т.п.
Вместе с этим не следует переоценивать значения
субъективных условий при выборе методов управления,
поскольку лишь небольшое количество общественных
отношений непосредственно диктует выбор метода дей-
ствия. Чаще субъект управления должен найти наибо-
лее целесообразные и прогрессивные методы, пути и
средства решения задач, при этом важным является
субъективный фактор.
104
В целом управленческие методы можно разделать на
научные и ненаучные, демократические и диктаторские,
гибкие и жесткие, государственные и общественные,
творческие и шаблонные, административные и экономи-
ческие, прямого и непрямого воздействия.
Одни методы носят общий характер, присущи веем ви-
дам государственной деятельности, всем государствен-
ным органам, другие - лишь отдельным из них. Это дает
возможность разделить их на общие и специальные.
Методы деятельности органов управления, применяе-
мые на важнейших стадиях управленческого процесса,
получили название общих, а применяемые при испол-
нении отдельных функций или на отдельных стадиях
процесса управления, называются специальными.
К общим, как правило, относятся методы:
а) убеждения и принуждения (по признаку примене-
ния властных полномочий);
б) прямого или непрямого воздействия (по способу
воздействия);
в) административного и экономического воздействия
(по характеру воздействия);
г) надзора и контроля (по цели воздействия);
д) регулирования, руководства и управления, в том
числе оперативного (по степени воздействия на объек-
ты управления).
Надзор - необходимый, однако относительно пассив.-
ный метод управления. Он позволяет получать сведения
о состоянии дел, правильно их оценить. В то же время
при наличии недостатков субъекты, которые его осуще-
ствляют, не могут вмешиваться в деятельность соответ-
ствующих органов, организаций и должностных лиц. В
этом случае применяется метод контроля, связанный с
разработкой мер и программ активного вмешательства
в деятельность подконтрольных субъектов.
Органы государственного управления могут приме-
нять к объектам управления методы прямого или не-
прямого воздействия. Прямое воздействие - это власть
соответствующего органа - приказ; значительная часть
актов управления, принимаемых по разным вопросам,
являются актами прямого воздействия на большой в ко-
личественном отношении аппарат, широкое применение
105
администрирования. Непрямое воздействие - это соз-
дание через разные ситуации заинтересованности у ис-
полнителей, предоставления возможности выбирать ва-
риант поведения, стимулирования и т.д.
^ Административные методы - это способы воздейст-
вия органов управления на деятельность предприятий, уч-
реждений и организаций, должностных лиц и граждан
путем прямого установления их прав и обязанностей, че-
рез систему приказов, опирающихся на властные полно-
мочия и систему подчинения] Данный метод позволяет
быстро достичь поставленной цели, решить какие-либо
задачи, но переоценивать его не следует.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62