Социальному управлению присущи все названные
черты. Однако следует учитывать особенности социаль-
ной сферы, где управленческие связи реализуются че-
рез взаимоотношения людей, проявляющиеся в органи-
зации общественной жизни. В самом общем плане со-
циальное управление, управление обществом в целом
можно понимать как механизм организации обществен-
ных связей, осуществляемых всеми государственными
органами, независимо от конкретного назначения, орга-
нами местного самоуправления, а также объединения-
ми граждан. Исходя из этого, социальное управление:
- во-первых, проявляется через совместную деятель-
ность людей, организует их для такой деятельности в
соответствующие коллективы и организационно оформ-
ляет;
- во-вторых, своим главным предназначением имеет
упорядочение и урегулирование совместной деятельно-
сти путем обеспечения согласованных индивидуальных
действий участников такой деятельности посредством
воздействия на их поведение (волю);
- в-третьих, выступает в роли регулятора управлен-
ческих взаимоотношений, возникающих между субъек-
том и объектом в процессе практической реализации
функций социального управления;
6
- в-четвертых, является властным, поскольку бази-
руется на подчинении воли участников управленческих
отношений - субъект формирует и реализует волю, а
объект ей подчиняется;
- в-пятых, имеет особый механизм реализации че-
рез организационно оформленные группы людей, в ка-
честве которых выступают органы исполнительной вла-
сти (государственного управления), органы местного са-
моуправления и объединения граждан, либо уполномо-
ченные представители этих организаций.
Социальное управление имеет специфическое предна-
значение, особые формы осуществления, организации об-
щественных связей. В широком понимании, как уже бы-
ло подчеркнуто раньше, управленческие задачи и функ-
ции решают все государственные органы, независимо от
их предназначения, органы местного самоуправления, объ-
единения граждан. В связи с этим принято разделять со-
циальное управление на общественное, осуществляемое ор-
ганами местного самоуправления, объединений граждан,
других негосударственных организаций, и государствен-
ное - под которым понимается специфический вид го-
сударственной деятельности - исполнительная деятель-
ность - функционирование которой связано с формиро-
ванием правовой отрасли - административного права.
Следует также отметить, что управленческие связи
прослеживаются и в деятельности законодательного ор-
гана - Верховной Рады Украины, судебной и прокурор-
ской системах, однако они являются внутренними, ор-
ганизационно-правовыми, связанными с руководством
своей системой.
В системе общественного управления особенное ме-
сто занимает местное самоуправление, являющееся пра-
вом территориальной общины - жителей села либо
добровольного объединения в сельскую общину жите-
лей нескольких сел, поселков и города для самостоятель-
ного решения вопросов местного значения в рамках Кон-
ституции и законов Украины. Местное самоуправление
осуществляется территориальными общинами как не-
посредственно, так и через органы городского самоуправ-
ления - сельские, поселковые, городские рады и испол-
нительные органы.
Объединения граждан и прочие негосударственные ор-
ганизации осуществляют управление на основании сво-
их уставов в рамках Конституции и законов Украины.
2. Государственное управление
Государственное управление обязательно включает
три элемента: принятие решения, его выполнение и кон-
троль исполнения. Государственное управление как
часть государственной деятельности имеет своим основ-
ным назначением осуществление исполнительной вла-
сти и включает все три названных элемента. Государ-
ственный характер такого управления состоит в том, что
в его процессе реализуются задачи, функции и интере-
сы государства. Для его осуществления создаются спе-
циальные органы (учреждаются должности), действую-
щие в рамках закона и в пределах своих полномочий.
Исполнительная деятельность является основным на-
значением государственного управления и составляет
наиболее важную его сторону. Вместе с тем для непо-
средственного руководства экономикой, социально-куль-
турным строительством и административно-политиче-
ской деятельностью, исполнительная деятельность свя^-
зана непосредственно с распорядительной, составляющей
другую сторону государственного управления. Исполни-
тельная и распорядительная деятельность органов ис-
полнительной власти проявляется в отношениях власти
и подчинения, предоставлении субъектам этой деятель-
ности юридически-властных полномочий.
Как самостоятельная форма государственной дея-
тельности государственное управление обладает прису-
щими ему характерными чертами, вытекающими из его
природы, - осуществление исполнительных и распоря-
дительных полномочий:
а) имеет общегосударственный характер, поскольку
охватывает наиболее важные стороны жизнедеятельнос-
ти государства и общества;
б) направлена на выполнение Конституции и законов
Украины - т.е. является подзаконной деятельностью;
в) имеет юридически-властный, распорядительный ха-
рактер;
8
г) имеет организационное содержание, с его помощью
достигается регулирование и координация совместной
работы людей;
д) является активной и целенаправленной, имеет не-
посредственными объектами своего влияния отрасли
экономического, социального и административно-поли-
тического строительства;
е) осуществляется непрерывно и постоянно.
Содержанием государственного управления является
комплекс функций, называемых функциями управления.
Через их реализацию субъекты исполнительной власти
осуществляют управленческие процессы, достигают по-
ставленной цели. Функция управления связывает в од-
но целое запланированный результат, практическую дея-
тельность по выполнению намеченных задач и получен-
ный результат. Запланированный результат может быть
достигнут лишь в случае, когда правильно, с учетом ре-
альных возможностей (обеспечения материально-финан-
совыми, человеческими ресурсами (специалистами), объ-
ективной информацией, законодательной основой и т.д.)
устанавливаются управленческие задачи. Функции госу-
дарственного управления^относительно самостоятельные
элементы исполнительной государственной деятельности,
осуществляемоина основе закона либо иного правового
акта специальной системой органов исполнительна
сти, присущими им методами. Своей целью^Бункции
-.~^..-,^_.____^.._"А,.... ' "--^ -^-^-^--1^*IЧ i "iiцдп.-и єє дУ*-
управления'имеют-идиолнение задач государствайоб-
щества .путем вд^^но-д^^шизациондой деятельности в
разных процессуальных формах".""'"--"--------^
Государственное управление осуществляется в соот-
ветствии с принципами, закрепленными Конституцией
Украины. В современной юридической литературе сис-
тема принципов государственного управления, как пра-
вило, не рассматривается.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62