их юридической силой, масштабом функ-
ционирования (действия). Он может быть общего и ло-
кального действия, обязательным для исполнения все-
ми органами управления и объектами, независимо от
подчиненности либо только предприятиями, учрежде-
ниями, должностными лицами, подведомственными ор-
гану, издавшему акт. В систему источников админист-
ративного права включены нормативные акты, действую-
щие не только в пределах Украины> но и регулирующие
работу украинских учреждений за границей. Относи-
тельно административно-территориального УСТРОЙСТВА
республики могут существовать источники, действующи>
в рамках области, района, города и т.д. ,;^,ц
Специфика источников адмиттстппт"'"T""'" права ООН
редёляётся й^их'упорядоченностью, отражающей, в свою
очередь. действцЕ црццциаа-центрадизма, составной ча-
стые котстрого-зiюпiется обязательность решений выше"
стоящих органов для нижестоящих. Упорядоченность
источников выражается в следующем:
а) все они основаны на нормах Конституции и зако-
нов, имеющих юридическую силу;
б) источники - нормативные акты органов государ-
ственной власти всех звеньев служат юридической ба-
зой для источников - нормативных актов, принимае-
мых нижестоящими органами исполнительной власти;
в) источники - нормативные акты высших органов
исполнительной власти отличаются большим масшта-
бом действия, чем аналогичные акты нижестоящих ор-
ганов;
г) источники - нормативные акты отраслевого (ве-
домственного) характера основываются на источниках
общего характера.
28
Учитывая разнообразие источников административ-
ного права, целесообразно разделить их на такие виды:
1. Конституция Украины (Основной Закон).
2. Законодательные акты Украины:
-- законы Украины - Закон Украины <Об образо-
вании> (от 23.03.96) и др.
- кодексы, положения, уставы и другие кодифици-
рованные акты управленческого характера - Кодекс Ук-
раины об административных правонарушениях и др.
3. Постановления Верховной Рады Украины, содер-
жащие административно-правовые нормы организаци-
онно-правового характера: Положение о паспорте гра-
жданина Украины (от. 02.09.93 г.).
4. Указы и распоряжения Президента Украины - По-
ложение о министерстве юстиции Украины (от 02.08.93 г.).
5. Нормативные акты органов исполнительной вла-
сти Украины:
- нормативные постановления и распоряжения Ка-
бинета Министров Украины;
- положения, уставы, правила, инструкции, другие ак-
ты, утвержденные Кабинетом Министров Украины -
Положение о порядке легализации объединений граж-
дан (от 26.02.93 г.);
- нормативные приказы, инструкции руководителей
министерств, государственных комитетов и ведомств Ук-
раины.
6. Нормативные приказы руководителей государст-
венных предприятий, объединений, учреждений и орга-
низаций.
7. Нормативные акты местных Рад, их исполнитель-
ных органов (решения, предусматривающие в случае их
нарушения административную ответственность и др.).
8. Распоряжения местных государственных админи-
страций (их глав).
9. Межправительственные соглашения Украины с дру-
гими государствами и международно-правовые акты, ра-
тифицированные и признанные нашим государством.
10. Акты Конституционного Суда Украины (решение
о соответствии Конституции Украины постановления
Кабинета Министров <Об утверждении перечня платных
29
услуг, предоставляемых в учреждениях здравоохранения
и высших медицинских учебных заведениях>).
Особое место в системе источников административ-
ного права занимают нормативные акты, регулирующие
административную ответственность. Это - Кодекс Ук-
раины об административных правонарушениях, законо-
дательные акты Украины. Данные акты в комплексе на-
правлены на охрану государственного и общественного
порядка, государственного и коллективного имущества,
прав и свобод граждан, установленного порядка управ-
ления, а также прав и законных интересов предприятий,
учреждений, организаций. Их реализация обеспечива-
ет укрепление законности, предотвращение правонару-
шений, воспитания граждан в духе точного и неуклон-
ного соблюдения Конституции и законов Украины, ува-
жения прав, чести и достоинства других граждан, доб-
росовестного выполнения своих обязанностей, ответст-
венности перед обществом.
2. Конституция Украины - освоввой источник
административного права
Конституцию Украины, принятую Верховной Радов
Украины 28.06.96 г., можно рассматривать как,источяик
административного права, ибо она, во-первых, закрепля-
ет основные положения государственного устройства и
осуществления законодательной, исполнительной и судеб-
ной власти; во-вторых, является нормативным актом, об-
ладает высшей юридической силой, содержит админист-
ративно-правовые нормы; в-третьих, является базой для -
дальнейшего усовершенствования законодательства.
К основным принципам осуществления государствен-
ной власти, отображенным в новой Конституции Украины,
можно отнести: демократизм; ответственность государст-
ва перед человеком за свою деятельность; утверждение и
обеспечение прав и свобод человека; осуществление наро-
дом власти непосредственно и через органы государствен-
ной власти и местного самоуправления; распределение го-
сударственной власти; верховенство права; гласность и т.п.
В Конституции содержатся нормы, закрепляющие пол-
номочия Президента Украины - главы государства в сфе-
ре исполнительной деятельности (разд. V, ст. ст. 106,107),
ЗО
Кабинета Министров Украины - высшего органа в сис-
теме органов исполнительной власти (разд. V, ст. 113,114,
115,116, 117) и других органов (ст. ст. 118,119).
Конституция Украины является базой для дальней-
шего усовершенствования действующего законодатель-
ства, в том числе в сфере исполнительной власти. Она
предусматривает, что организация, полномочия и поря-
док деятельности Кабинета Министров Украины, других
центральных органов исполнительной власти определя-
ются одновременно с Конституцией и законами Украи-
ны (ст. 120), принимаемыми на заседаниях Верховной
Рады Украины большинством конституционного соста-
ва или квалифицированным большинством, а также пу-
тем всенародного голосования (референдума).
3. Особенности систематизации административного
права
Систематизация - упорядочение и совершенствова-
ние нормативного материала, сведение его в определен-
ную систему. Систематизация осуществляется в двух
формах: в виде инкорпорации и в виде кодификации.
Инкорпорация административного законодательства -
^iєо-В^ЄЗЙ^Й^^^^^^^У^Щв1^"иЗД&^таУ1011^1'0
нормативно-правойого-маєерйла и расположение его в оп-
ределенном'порядке. Она проводится любыми органами
или должностными лицам^иєве'^длежйт^тверждению
какими-либо органами. Инкорпорация призвана облегчить
поиск нормативного материала и научных исследований
в отрасли права, обеспечить эффективную подготовку
специалистов (юристов). В инкорпорированные сборники мо-
жет быть включено только действующее законодательство.
Кодификацияобозначает не только_внещнюю_обЕа-
ботку^нсфм^т^^^ад^ого^я^е^ала, размещение^го,
'в~определенном^орядке.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
ционирования (действия). Он может быть общего и ло-
кального действия, обязательным для исполнения все-
ми органами управления и объектами, независимо от
подчиненности либо только предприятиями, учрежде-
ниями, должностными лицами, подведомственными ор-
гану, издавшему акт. В систему источников админист-
ративного права включены нормативные акты, действую-
щие не только в пределах Украины> но и регулирующие
работу украинских учреждений за границей. Относи-
тельно административно-территориального УСТРОЙСТВА
республики могут существовать источники, действующи>
в рамках области, района, города и т.д. ,;^,ц
Специфика источников адмиттстппт"'"T""'" права ООН
редёляётся й^их'упорядоченностью, отражающей, в свою
очередь. действцЕ црццциаа-центрадизма, составной ча-
стые котстрого-зiюпiется обязательность решений выше"
стоящих органов для нижестоящих. Упорядоченность
источников выражается в следующем:
а) все они основаны на нормах Конституции и зако-
нов, имеющих юридическую силу;
б) источники - нормативные акты органов государ-
ственной власти всех звеньев служат юридической ба-
зой для источников - нормативных актов, принимае-
мых нижестоящими органами исполнительной власти;
в) источники - нормативные акты высших органов
исполнительной власти отличаются большим масшта-
бом действия, чем аналогичные акты нижестоящих ор-
ганов;
г) источники - нормативные акты отраслевого (ве-
домственного) характера основываются на источниках
общего характера.
28
Учитывая разнообразие источников административ-
ного права, целесообразно разделить их на такие виды:
1. Конституция Украины (Основной Закон).
2. Законодательные акты Украины:
-- законы Украины - Закон Украины <Об образо-
вании> (от 23.03.96) и др.
- кодексы, положения, уставы и другие кодифици-
рованные акты управленческого характера - Кодекс Ук-
раины об административных правонарушениях и др.
3. Постановления Верховной Рады Украины, содер-
жащие административно-правовые нормы организаци-
онно-правового характера: Положение о паспорте гра-
жданина Украины (от. 02.09.93 г.).
4. Указы и распоряжения Президента Украины - По-
ложение о министерстве юстиции Украины (от 02.08.93 г.).
5. Нормативные акты органов исполнительной вла-
сти Украины:
- нормативные постановления и распоряжения Ка-
бинета Министров Украины;
- положения, уставы, правила, инструкции, другие ак-
ты, утвержденные Кабинетом Министров Украины -
Положение о порядке легализации объединений граж-
дан (от 26.02.93 г.);
- нормативные приказы, инструкции руководителей
министерств, государственных комитетов и ведомств Ук-
раины.
6. Нормативные приказы руководителей государст-
венных предприятий, объединений, учреждений и орга-
низаций.
7. Нормативные акты местных Рад, их исполнитель-
ных органов (решения, предусматривающие в случае их
нарушения административную ответственность и др.).
8. Распоряжения местных государственных админи-
страций (их глав).
9. Межправительственные соглашения Украины с дру-
гими государствами и международно-правовые акты, ра-
тифицированные и признанные нашим государством.
10. Акты Конституционного Суда Украины (решение
о соответствии Конституции Украины постановления
Кабинета Министров <Об утверждении перечня платных
29
услуг, предоставляемых в учреждениях здравоохранения
и высших медицинских учебных заведениях>).
Особое место в системе источников административ-
ного права занимают нормативные акты, регулирующие
административную ответственность. Это - Кодекс Ук-
раины об административных правонарушениях, законо-
дательные акты Украины. Данные акты в комплексе на-
правлены на охрану государственного и общественного
порядка, государственного и коллективного имущества,
прав и свобод граждан, установленного порядка управ-
ления, а также прав и законных интересов предприятий,
учреждений, организаций. Их реализация обеспечива-
ет укрепление законности, предотвращение правонару-
шений, воспитания граждан в духе точного и неуклон-
ного соблюдения Конституции и законов Украины, ува-
жения прав, чести и достоинства других граждан, доб-
росовестного выполнения своих обязанностей, ответст-
венности перед обществом.
2. Конституция Украины - освоввой источник
административного права
Конституцию Украины, принятую Верховной Радов
Украины 28.06.96 г., можно рассматривать как,источяик
административного права, ибо она, во-первых, закрепля-
ет основные положения государственного устройства и
осуществления законодательной, исполнительной и судеб-
ной власти; во-вторых, является нормативным актом, об-
ладает высшей юридической силой, содержит админист-
ративно-правовые нормы; в-третьих, является базой для -
дальнейшего усовершенствования законодательства.
К основным принципам осуществления государствен-
ной власти, отображенным в новой Конституции Украины,
можно отнести: демократизм; ответственность государст-
ва перед человеком за свою деятельность; утверждение и
обеспечение прав и свобод человека; осуществление наро-
дом власти непосредственно и через органы государствен-
ной власти и местного самоуправления; распределение го-
сударственной власти; верховенство права; гласность и т.п.
В Конституции содержатся нормы, закрепляющие пол-
номочия Президента Украины - главы государства в сфе-
ре исполнительной деятельности (разд. V, ст. ст. 106,107),
ЗО
Кабинета Министров Украины - высшего органа в сис-
теме органов исполнительной власти (разд. V, ст. 113,114,
115,116, 117) и других органов (ст. ст. 118,119).
Конституция Украины является базой для дальней-
шего усовершенствования действующего законодатель-
ства, в том числе в сфере исполнительной власти. Она
предусматривает, что организация, полномочия и поря-
док деятельности Кабинета Министров Украины, других
центральных органов исполнительной власти определя-
ются одновременно с Конституцией и законами Украи-
ны (ст. 120), принимаемыми на заседаниях Верховной
Рады Украины большинством конституционного соста-
ва или квалифицированным большинством, а также пу-
тем всенародного голосования (референдума).
3. Особенности систематизации административного
права
Систематизация - упорядочение и совершенствова-
ние нормативного материала, сведение его в определен-
ную систему. Систематизация осуществляется в двух
формах: в виде инкорпорации и в виде кодификации.
Инкорпорация административного законодательства -
^iєо-В^ЄЗЙ^Й^^^^^^^У^Щв1^"иЗД&^таУ1011^1'0
нормативно-правойого-маєерйла и расположение его в оп-
ределенном'порядке. Она проводится любыми органами
или должностными лицам^иєве'^длежйт^тверждению
какими-либо органами. Инкорпорация призвана облегчить
поиск нормативного материала и научных исследований
в отрасли права, обеспечить эффективную подготовку
специалистов (юристов). В инкорпорированные сборники мо-
жет быть включено только действующее законодательство.
Кодификацияобозначает не только_внещнюю_обЕа-
ботку^нсфм^т^^^ад^ого^я^е^ала, размещение^го,
'в~определенном^орядке.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62