,, ^ ,
Административное право тесно связано также с граж-
данским правом "преждеЄсеi'о питиму, ЛУвд-вРе аги отрас-
ли регул^уiаi^^Ж6181^"*T^^^T6^1^!^^
Однако необходимо отмёєитьє">чтотаэрIта^граждй
права применяются в тех случаях, когда стороны в иму-
щественном отношении являются равноправными (на-
пример договор на поставку продукции), а нормы адми-
нистративного права - когда одна из сторон находится
в административной подчиненности относительно другой
(например при неоплате проезда в трамвае).
Определенная связь имеется у административного
права с трудовым правом в сфере регулирования слу-
жебных отношений. Так, трудовое право определяет го-
сударственного служащего как участника трудового про-
20
цесса, а нормы административного права регулируют го-
сударственно-служебные отношения, например: условия
поступления на государственную службу, порядок ее про-
хождения, правила пользования служебными докумен-
тами, полномочия должностных лиц по организации тру-
дового процесса.
Административное право граничит с финансовым,
земельным, аграрным и другими отраслями права.
Таким образом, анализ соприкосновения админист-
ративного права с другими отраслями права позволяет
установить, что его предметом является государствен-
ное управление. Другими_сдовами^^дминистр^ативное
право^егхдирдж1^обд1>ественные от^ддiенияв-ефере ис-
полнительной деятальности.
Для правильного определения предмета администра-
тивного права необходимо определить круг обществен-
ных отношений управленческого характера, которые
подпадают под административно-правовое регулирова-
ние. Ими являются:
\ . а) отношения между субъектами (органами) государ-
ственного управления и гражданином;
^.Л) отношения между органами государственного
управления по вертикали (между высшими и низшими
органами государственного управления, например: Ка-
бинет Министров Украины -министерство);
'в) отношения между органами государственного управ-
ления по горизонтали, то есть между органами, не свя-
занными подчиненностью (например два министерства);
г) отношения между органами государственного
управления и подчиненными предприятиями, учрежде-
ниями и организациями (например: Министерство об-
разования - педагогический университет. Министерст-
во внутренних дел - университет внутренних дел, под-
чиненный МВД Украины);
д) отношения между органами государственного управ-
ления и не подчиненными им предприятиями, учрежде-
ниями и организациями. Здесь необходимо отметить, что,
как правило, эти отношения осуществляются на договор-
ных основаниях и регулируются гражданско-правовыми
нормами. Однако существует еще так называемый адми-
21
нистративный договор, в котором пересекаются нормы
административного и гражданского права. Например от-
ношения между вневедомственной охраной предприятия
и его администрацией. Эти отношения специфичны, так
как вневедомственная охрана находится в подчинении
органов внутренних дел, а по вопросам охраны предприя-
тия - руководству предприятия;
е) отношения между органами государственного
управления и негосударственными организациями
(профсоюзы, кооперативные организации, частные пред-
приятия и т.п.). Здесь отношения выражаются в необ-
ходимости регистрации их уставов в органах управле-
ния, выдаче лицензий на отдельные виды деятельности*
Гражданин с момента рождения имеет отношения 6
органами государственного управления, начиная с акта
записи гражданского состояния (свидетельство о рож-
дении) и далее до самой смерти. є
Отношения административно-правового характi
участием граждан возникают лишь в том случае,
одной из сторон является орган управления (мини>
ство, управление юстиции или другие). Такие отяоао|<
ния не возникают между гражданами. ii(-^
Административно-правовыми нормами регулируются!
1) деятельность органов исполнительной власти; 2) ^9^
ренне-организационная деятельность государственныеi
органов (например прокуратуры, суда и т.д.); 3) деятеявУ
ность общественных объединений, предприятий негосу-
дарственного сектора по регистрации их уставов, лицмк"
зировании видов деятельности и т.п., а также по закрепи
лению административно-правового статуса граждан.
Административно-правовая концепция исходит из то'
го, что административно-правовые нормы регулируют
управленческие отношения в сферах хозяйственной дея>
тельности, социально-культурного строительства и адми-
нистративно-политической деятельности. В связи с этим
необходимо заметить, что основными условиями отне-
сения общественных отношений к управленческим, со*
ставляющих предмет административного права, являют-
ся: а) участие в них соответствующего органа исполни-
тельной власти либо его представителя; б) связь с осу-
ществлением исполнительной власти.
22
Все это обусловливает систему административного пра-
ва, последовательное размещение составляющих ее эле-
ментов - институтов и норм, их единство и структурная
взаимосвязь. Она состоит из Общей и Особой частей.
Общая часть административного права объединяет
нормы, закрепляющие:
- общие принципы государственного управления;
- правовое положение субъектов административно-
го права (органов государственного управления, граждан
и т.п.);
- формы и методы исполнительной деятельности;
- административный процесс;
- способы обеспечения законности и дисциплины в
государственном управлении.
Особая часть административного права включает нор-
мы, регулирующие управление экономикой, социально-
культурной и административно-политической деятельно-
стью, а также межотраслевое государственное управление.
Содержание Общей и Особой частей административ-
ного права взаимосвязано и составляет единое целое.
Кроме этих двух основных частей система админист-
ративного права содержит и такие элементы, как адми-
нистративно-правовые институты, то есть группы норм,
регулирующие тесно связанные однородные обществен-
ные отношения (например: государственная служба, го-
сударственный контроль, государственное управление).
В последнее время появилась идея о выделение спе-
циальной части в административном праве. Причем за-
трагиваются, например, проблемы осуществления испол-
нительной власти органами внутренних дел, применение
норм таможенного права и т.д.
Большое значение имеют принципы административ-
ного права, то есть основные научные идеи, исходные, объ-
ективно обусловленные и стабильные основы, в соответ-
ствии с которыми сформирована вся система админист-
ративного права. Они также разделяются на общие и спе-
циальные. К общим принципам относится законность,
равноправность и др.; к специальным - взаимосвязь пра-
вовых форм и методов управления с организационными;
специальное урегулирование компетенции и взаимоотно-
23
єдений органов управления, их должностных лиц между
собой; взаимосвязь материальных и процессуальных
норм; рациональное сочетание в управлении убеждения,
организационной деятельности, административного при-
нуждения и общественного влияния, i
Наряду с предметом административного права важ-
ное значение приобретает метод правового регулирова-
ния, характеризующий положение сторон в данных пра-
воотношениях.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62
Административное право тесно связано также с граж-
данским правом "преждеЄсеi'о питиму, ЛУвд-вРе аги отрас-
ли регул^уiаi^^Ж6181^"*T^^^T6^1^!^^
Однако необходимо отмёєитьє">чтотаэрIта^граждй
права применяются в тех случаях, когда стороны в иму-
щественном отношении являются равноправными (на-
пример договор на поставку продукции), а нормы адми-
нистративного права - когда одна из сторон находится
в административной подчиненности относительно другой
(например при неоплате проезда в трамвае).
Определенная связь имеется у административного
права с трудовым правом в сфере регулирования слу-
жебных отношений. Так, трудовое право определяет го-
сударственного служащего как участника трудового про-
20
цесса, а нормы административного права регулируют го-
сударственно-служебные отношения, например: условия
поступления на государственную службу, порядок ее про-
хождения, правила пользования служебными докумен-
тами, полномочия должностных лиц по организации тру-
дового процесса.
Административное право граничит с финансовым,
земельным, аграрным и другими отраслями права.
Таким образом, анализ соприкосновения админист-
ративного права с другими отраслями права позволяет
установить, что его предметом является государствен-
ное управление. Другими_сдовами^^дминистр^ативное
право^егхдирдж1^обд1>ественные от^ддiенияв-ефере ис-
полнительной деятальности.
Для правильного определения предмета администра-
тивного права необходимо определить круг обществен-
ных отношений управленческого характера, которые
подпадают под административно-правовое регулирова-
ние. Ими являются:
\ . а) отношения между субъектами (органами) государ-
ственного управления и гражданином;
^.Л) отношения между органами государственного
управления по вертикали (между высшими и низшими
органами государственного управления, например: Ка-
бинет Министров Украины -министерство);
'в) отношения между органами государственного управ-
ления по горизонтали, то есть между органами, не свя-
занными подчиненностью (например два министерства);
г) отношения между органами государственного
управления и подчиненными предприятиями, учрежде-
ниями и организациями (например: Министерство об-
разования - педагогический университет. Министерст-
во внутренних дел - университет внутренних дел, под-
чиненный МВД Украины);
д) отношения между органами государственного управ-
ления и не подчиненными им предприятиями, учрежде-
ниями и организациями. Здесь необходимо отметить, что,
как правило, эти отношения осуществляются на договор-
ных основаниях и регулируются гражданско-правовыми
нормами. Однако существует еще так называемый адми-
21
нистративный договор, в котором пересекаются нормы
административного и гражданского права. Например от-
ношения между вневедомственной охраной предприятия
и его администрацией. Эти отношения специфичны, так
как вневедомственная охрана находится в подчинении
органов внутренних дел, а по вопросам охраны предприя-
тия - руководству предприятия;
е) отношения между органами государственного
управления и негосударственными организациями
(профсоюзы, кооперативные организации, частные пред-
приятия и т.п.). Здесь отношения выражаются в необ-
ходимости регистрации их уставов в органах управле-
ния, выдаче лицензий на отдельные виды деятельности*
Гражданин с момента рождения имеет отношения 6
органами государственного управления, начиная с акта
записи гражданского состояния (свидетельство о рож-
дении) и далее до самой смерти. є
Отношения административно-правового характi
участием граждан возникают лишь в том случае,
одной из сторон является орган управления (мини>
ство, управление юстиции или другие). Такие отяоао|<
ния не возникают между гражданами. ii(-^
Административно-правовыми нормами регулируются!
1) деятельность органов исполнительной власти; 2) ^9^
ренне-организационная деятельность государственныеi
органов (например прокуратуры, суда и т.д.); 3) деятеявУ
ность общественных объединений, предприятий негосу-
дарственного сектора по регистрации их уставов, лицмк"
зировании видов деятельности и т.п., а также по закрепи
лению административно-правового статуса граждан.
Административно-правовая концепция исходит из то'
го, что административно-правовые нормы регулируют
управленческие отношения в сферах хозяйственной дея>
тельности, социально-культурного строительства и адми-
нистративно-политической деятельности. В связи с этим
необходимо заметить, что основными условиями отне-
сения общественных отношений к управленческим, со*
ставляющих предмет административного права, являют-
ся: а) участие в них соответствующего органа исполни-
тельной власти либо его представителя; б) связь с осу-
ществлением исполнительной власти.
22
Все это обусловливает систему административного пра-
ва, последовательное размещение составляющих ее эле-
ментов - институтов и норм, их единство и структурная
взаимосвязь. Она состоит из Общей и Особой частей.
Общая часть административного права объединяет
нормы, закрепляющие:
- общие принципы государственного управления;
- правовое положение субъектов административно-
го права (органов государственного управления, граждан
и т.п.);
- формы и методы исполнительной деятельности;
- административный процесс;
- способы обеспечения законности и дисциплины в
государственном управлении.
Особая часть административного права включает нор-
мы, регулирующие управление экономикой, социально-
культурной и административно-политической деятельно-
стью, а также межотраслевое государственное управление.
Содержание Общей и Особой частей административ-
ного права взаимосвязано и составляет единое целое.
Кроме этих двух основных частей система админист-
ративного права содержит и такие элементы, как адми-
нистративно-правовые институты, то есть группы норм,
регулирующие тесно связанные однородные обществен-
ные отношения (например: государственная служба, го-
сударственный контроль, государственное управление).
В последнее время появилась идея о выделение спе-
циальной части в административном праве. Причем за-
трагиваются, например, проблемы осуществления испол-
нительной власти органами внутренних дел, применение
норм таможенного права и т.д.
Большое значение имеют принципы административ-
ного права, то есть основные научные идеи, исходные, объ-
ективно обусловленные и стабильные основы, в соответ-
ствии с которыми сформирована вся система админист-
ративного права. Они также разделяются на общие и спе-
циальные. К общим принципам относится законность,
равноправность и др.; к специальным - взаимосвязь пра-
вовых форм и методов управления с организационными;
специальное урегулирование компетенции и взаимоотно-
23
єдений органов управления, их должностных лиц между
собой; взаимосвязь материальных и процессуальных
норм; рациональное сочетание в управлении убеждения,
организационной деятельности, административного при-
нуждения и общественного влияния, i
Наряду с предметом административного права важ-
ное значение приобретает метод правового регулирова-
ния, характеризующий положение сторон в данных пра-
воотношениях.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62