Глава 4. ФУНКЦИЯ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ
4.1. Сущность функции целеполагания
Целеполагание - один из важнейших компонентов управлен-
ческой деятельности, а также общего функционирования органи-
заций. Оно является и основной функцией руководителя, и
этапом управленческой деятельности, и ее структурным компо-
нентом. Целеполагание определяется как формулировка или
выбор цели функционирования организации, а также ее конкре-
тизация на подцели и их согласование. Вместе с тем трактовка
этой функции в теории управления неоднозначна. С одной сто-
роны, признается ее не просто <очень важная>, но и определяю-
щая роль как в управленческой деятельности, так и в общем
функционировании организации. Постоянно подчеркивается, что
наличие обоснованных, перспективных целей организации -
главное условие ее функционирования, а способность руководи-
теля к их постановке - одно из важнейших управленческих
качеств. С другой стороны, функция целеполагания обычно не
выделяется в качестве самостоятельной, а рассматривается как
часть другой функции - планирования. Другая трактовка целе-
полагания состоит в том, что оно рассматривается только как
исходная стадия всего управленческого цикла и как бы <предше-
ствует> ему; оно поэтому выносится за пределы системы управ-
ленческих функций. Это частично справедливо, но лишь в том
смысле, что подчеркивает определяющую роль целеполагания в
управлении; то, что Целеполагание как бы стоит <вне и выше>
всех иных функций.
Вместе с тем и по своему содержанию, и по роли в управле-
нии Целеполагание является именно управленческой функцией,
пронизывающей всю деятельность руководителя. Так, целепола-
гание нельзя приурочивать только к начальному этапу управле-
ния по двум причинам. Во-первых, определение общего направ-
4.1. СУЩНОСТЬ ФУНКЦИИ ЦЕЛЕПОЛАГАНИЯ
85
ления деятельности организации, действительно, предшествует
всем иным, функциям. Однако в ходе всей последующей деятель-
ности также имеет место переформулирование и (или) форму-
лировка новый целей. Это необходимо в тех случаях, когда выяс-
няется неэффективность или ошибочность изначально сформули-
рованных целей. При этом Целеполагание выступает не первым
этапом управления, а в известном смысле является следствием
иных управленческих функций. Во-вторых, специфической обя-
занностью руководителя является постановка целей перед испол-
нителями, что также включено в весь процесс организационного
функционирования. Далее, по своему содержанию функция це-
леполагания - это сложный и развернутый во времени процесс,
имеющий свои специфические закономерности, не свойственные
иным управленческим функциям. Наконец, иногда функция це-
лепогалания используется в качестве основы для организации
всего управления, его своеобразного механизма - в методе <уп-
равления по целям> (тапа^етеп!- Ьу оЬ)есйуе5 - МВО).
В теории управления общая характеристика цели дается на
основе одного из главных положений системного подхода, со-
гласно которому она понимается в качестве системообразующего
фактора организаций. Это означает, что именно цель определяет
общую направленность деятельности организации, ее состав (как
подразделений, так и персонала) и структуру, регулирует харак-
тер существующих в организации взаимосвязей между ее компо-
нентами, а также интегрирует их в согласованную систему.
Кроме того, она выступает и основой для критериев выработки
наиболее важных, стратегических решений в организации, опре-
деляет содержание планирования. Характер целей значимо влия-
ет и на общий имидж организации. Цель оказывает существен-
ное влияние на деятельность организации, поскольку определяет
главные приоритеты ее функционирования1.
Реализация функции целеполагания начинается с определения
наиболее общей цели организации, выступающей основой для
всей ее деятельности. Для определения этой наиболее общей
1 Зависимость практически всех иных управленческих функций от конструктивности
Целей очень выражена. Любые дефекты целеполагания немедленно и негативно сказыва-
мтся на каждой из функций, на общем процессе организационного функционирования.
Нечеткость и неопределенность целей - одна из основных причин низкой эффективнос-
ти организаций и их нестабильности. Как отмечал М. Монтень, <кто никуда не плывет,
Для того не бывает попутного ветра>.
86
ГЛАВА 4 ФУНКЦИЯ ЦЕЛЕ1 ЮЛАГАНИЯ
1
цели используются понятия <философия компании>, <политика |
фирмы> и чаще всего <миссия организации>. Миссия детализи-
рует статус организации, декларирует ее главные задачи и опре-
деляет общие направления ее деятельности и руководства ею.
Роль миссии поэтому очень велика, особенно в условиях свобод-
ной рыночной экономики, когда хозяйствующие субъекты ста-
вятся перед необходимостью самостоятельного ее выбора. На-
оборот, при централизованном управлении цели и задачи орга-
низаций жестко устанавливались, диктовались сверху - через
систему основных плановых заданий. Собственно говоря, само
отсутствие свободы в выборе миссии и явилось одной из важных
причин неэффективности прежней системы управления в нашей
стране, обусловившей ее распад. Наличие у организаций такой
свободы является залогом эффективности экономики в целом и
ее жизнеспособности.
В науке управления отсутствуют однозначные <рецепты> опре-
деления миссии организации, хотя выполнение одного, наиболее
общего правила считается обязательным. Оно состоит в том, что в
качестве миссии организации не должно формулироваться получе-
ние ею прибыли, хотя, безусловно, именно она составляет необхо-
димый компонент ее целей, задач бизнеса как такового2. Миссия
должна включать формулировку более общих и широких, социаль-
но значимых целей. Прибыль представляет собой внутреннюю про-
блему организации. Но поскольку любая организация, особенно
крупная, является социальной и открытой системой, она сможет
выжить, если будет удовлетворять какую-либо потребность, находя-
щуюся вне ее. Хрестоматийной в этом отношении является, на-
пример, формулировка миссии компании <форд>. Сохраняя за
прибылью ведущую роль в обеспечении жизнеспособности компа-
нии, ее представители тем не менее формулируют миссию как
<предоставление людям дешевого транспорта>. В этой лаконичной
формулировке содержатся все необходимые черты правильно сфор-
мулированной миссии: ориентация на потребителя, определение
сферы деятельности, направленность на широкие социальные цели.
Кроме того, миссия не Должна зависеть от текущего состояния
организации, форм и методов ее работы; наоборот, они сами
должны определяться миссией.
) Одно из неписаных правил бизнеса звучит так: <Если мы отменим борьбу за
прибыль, то получим борьбу за существование>.
4.2. ТИПОЛОГИЯ ЦЕЛЕЙ ОРГАНИЗАЦИИ
87
Итак, миссия организации является своеобразным фундамен-
том для последующей реализации функции целеполагания - для
формулировки основных целей и задач организации. Поскольку
конкретная работа организации характеризуется многообразием
целей различного типа, необходимо определить эти типы и дать
их классификацию.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176