Надзор прокурора за исполнением законов при производстве
предварительного расследования
Одним из основных направлений деятельности прокуратуры является надзор
за исполнением законов в деятельности органов дознания и предварительного
следствия (ст. 2 Закона о прокуратуре).
Существенное значение в этом отношении имеет предоставление прокурору
права надзирать не только за расследованием, но и за исполнением законов
органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (ст. 25 Закона о
прокуратуре). В частности, органы дознания доставляют следователю
разнообразную информацию, относящуюся к уголовным делам, и чрезвычайно
важно, чтобы эта информация была получена законными средствами.
Прокурор вправе лично произвести предварительное следствие по любому
делу или поручить его расследование подчиненному прокурору или
соответствующему следователю (ст. 27 Закона о прокуратуре).
Полномочия прокурора по надзору за исполнением закона при производстве
предварительного следствия устанавливаются уголовно-процессуальным
законодательством и другими законодательными актами (ст. 26 Закона о
прокуратуре).
По своему характеру эти полномочия носят властно-распорядительный
характер: прокурор не только выявляет допущенные нарушения закона, принимает
меры к их устранению, но и непосредственно устраняет эти нарушения.
Указания органам дознания и предварительного следствия, данные в
порядке, предусмотренном законом, в связи с расследованием уголовных дел,
являются обязательными. Только по вопросам, названным в ч. 2 ст. 127 УПК,
следователь вправе не согласиться с указаниями прокурора и представить дело
вышестоящему прокурору с письменным изложением своих возражений. В этом
случае прокурор принимает решение либо об отмене указаний нижестоящего
прокурора, либо о передаче дела для расследования другому следователю.
Прокурор дает письменные указания о расследовании преступлений, об
избрании, изменении или отмене меры пресечения, квалификации преступления,
производстве отдельных следственных действий и розыске лиц, совершивших
преступление: истребует от органов дознания и следователя для проверки
уголовные дела, документы, материалы и иные сведения о совершенных
преступлениях, ходе расследования и установления лиц, совершивших
преступления: отменяет незаконные и необоснованные постановления следователя
и лица, производившего дознание: участвует в производстве дознания и
предварительного следствия, а при необходимости лично производит отдельные
следственные действия либо расследование в полном объеме по любому делу:
санкционирует арест, применение залога, отстранение обвиняемого от должности
и некоторые другие следственные действия: продлевает срок расследования и
содержания под стражей в качестве меры пресечения: возвращает дела со своими
письменными указаниями для дополнительного расследования: изымает дела из
производства одного органа расследования и передает их другому: отстраняет
лицо, производящее дознание, илиследователя от дальнейшего ведения дела при
наличии к тому оснований: принимает меры к реабилитации лица, которому был
причинен ущерб незаконными действиями должностных лиц и т. д. (ст. 211 УПК).
В процессе надзора за исполнением закона при расследовании преступлений
некоторые действия и решения следователя требуют обязательных форм надзора
за их законностью и обоснованностью. К числу этих форм относятся санкции,
применяемые в случаях, когда следователю необходимо принять решение,
направленное на вторжение в сферу прав и законных интересов обвиняемого
(заключение под стражу, отстранение от должности и др.), утверждение,
применяемое в случаях, когда принятое следователем решение в последующих
стадиях производства по делу становится прокурорским (обвинительное
заключение) и согласие - мнение прокурора, которое должно быть получено
следователем в установленных законом случаях до принятия соответствующего
решения (ст. 6-10 УПК).
Реализация этих, как и многих других, надзорных полномочий прокурором
при производстве предварительного расследования в сочетании с процессуальной
самостоятельностью следователя обеспечивает успешное разрешение задач данной
стадии процесса.
Обжалование действий и решений следователя и прокурора
Одним из выражений конституционного права граждан на обжалование
действий должностных лиц является закрепленное в процессуальном законе право
участвующих в деле лиц обжаловать действия и решения следователя и прокурора
(ст. 22, 218-220 УПК).
Каждое лицо, принимающее участие в деле, будь то гражданин, предприятие
или организация, вправе принести жалобу на любое действие и решение
следователя или прокурора, если этим действием или решением нарушены или
иным образом ущемлены его интересы.
Жалобы на действия следователя подаются прокурору как непосредственно,
так и через следователя. Они могут быть письменными и устными. Устные жалобы
заносятся в протокол, который подписывается заявителем и лицом, принявшим
жалобу. Закон обязывает следователя в течение 24 часов направить поступившую
жалобу вместе со своими объяснениями прокурору. Причем объяснения
следователя по жалобе должны содержать исчерпывающие ответы на все вопросы,
изложенные в жалобе. Подача жалобы не приостанавливает исполнения
обжалуемого действия, если это не сочтут необходимым сделать следователь
ипрокурор. По получении жалобы прокурор обязан в течение трех суток
рассмотреть ее и сообщить о результатах жалобщику. Отказ в удовлетворении
жалобы должен быть мотивирован.
Жалобы на действия и решения прокурора приносятся вышестоящему
прокурору, а после передачи дела в суд направляются непосредственно в суд
(ст. 217, 220 УПК).
Расширяя права обвиняемого, закон предоставил ему и его защитнику
приносить также жалобы в суд на решение об аресте или продлении срока
содержания под стражей. Жалоба рассматривается судьей, действующим по месту
содержания под стражей обвиняемого, в закрытом заседании с участием
прокурора, самого обвиняемого и его защитника. При принятии судьей решения
об освобождении обвиняемого из-под стражи должны приниматься во внимание
обстоятельства, свидетельствующие о возможности уклонения обвиняемого от
следствия и суда, оказания незаконного воздействия на потерпевшего и
свидетелей, возможности фальсификации доказательств и др. (ст. 220, 220
УПК).
7. Следственные действия. Общая характеристика
После того как следователь принял дело к своему производству, он
использует всю полноту своих полномочий по расследованию преступлений и
несет ответственность за его ход и исход.
В целях своевременного и полного осуществления возложенных на него
задач следователь совершает многообразные, различные по своему характеру
действия.
Все эти действия выполняются на основе рассмотренных выше общих условий
предварительного следствия.
Среди всех действий особое значение имеют действия по собиранию
доказательств, так как именно доказательства лежат в основе принимаемых
следователем решений Действия по собиранию доказательств именуются в законе
следственными действиями (ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173