Дознание, как процессуальная деятельность и оперативно-розыскная
деятельность осуществляются разными подразделениями в составе криминальной
милиции и милиции общественной безопасности (местной милиции).
Взаимодействие органов дознания и следствия в расследовании выражено в
законе "О милиции", где сказано, что "Основными задачами криминальной
милиции является предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по
делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, а
также организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов
дознания, следствия..." (ст. 8). Местная милиция проводит дознание по делам
по которым производство предварительного следствия не обязательно (ст. 9).
В законе речь идет о всех формах взаимодействия (процессуальных и
оперативно-розыскных), которые обеспечивают выполнение задач
предварительного расследования.
3. Дознание. Его виды
Дознание как вид процессуальной деятельности по расследованию
преступления осуществляется только по возбужденному делу и по правилам,
установленным уголовно-процессуальным законом. Закон не устанавливает особых
правил производства следственных действий и принятия решения на дознании, а
распространяет на них правила производства предварительного следствия, за
некоторым исключением (ст. 119, 120 УПК). Закон предусматривает два вида
дознания (ст. 118 УПК), а именно: 1.Дознание по делам, по которым
производство предварительного следствия обязательно (ст. 119 УПК).
2.Дознание по делам, по которым производство предварительного следствия
не обязательно (ст. 120 УПК).
Дознание по делам, по которым предварительное следствие обязательно
В соответствии с ч. 1 ст. 119 УПК при наличии признаков преступления,
по которому производство предварительного следствия обязательно, орган
дознания возбуждает уголовное дело и, руководствуясь правилами
уголовно-процессуального закона, производит неотложные следственные действия
по установлению и закреплению следов преступления. Статья 119 относит к
числу следственных действий, которые в качестве неотложных может производить
орган дознания, осмотр, обыск, выемку, освидетельствование, задержание и
допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.
Законом СССР от 12 июня 1990 г. "О внесении изменений и дополнений в
ст. 29 Основ" перечень неотложных следственных действий, производимых
органом дознания по делам, по которым предварительное следствие обязательно,
дополнен прослушиванием телефонных и иных переговоров, наложением ареста на
имущество и в случае необходимости назначением экспертизы.
К неотложным следственным действиям относятся такие действия по
обнаружению и закреплению доказательств, которые совершаются по "горячим
следам", т. е. незамедлительно, так как промедление с их производством может
повлечь исчезновение, порчу, утрату, фальсификацию доказательств. Перечень
следственных действий, которые органы дознания вправе производить в качестве
неотложных, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.
Это означает, что по делам, по которым предварительное следствие
обязательно, органы дознания не вправе производить другие следственные
действия.
Практика органов предварительного расследования показывает, что
законодательство, регламентирующее полномочия органов дознания по
производству неотложных следственных действий, нуждается в
совершенствовании. В законе следовало бы закрепить общее правило, согласно
которому органам дознания предоставлялось бы право производить следственные
действия по установлению и закреплению следов преступления, которые окажутся
неотложными в конкретном деле, т. к. нельзя заранее определить, какое
действие явится неотложным в том или ином случае. Разумеется, речь идет о
тех следственных действиях, которые направлены на отыскание, собирание,
закрепление доказательств "по горячим следам".
В целях обеспечения прокурорского надзора за законностью орган дознания
обязан немедленно уведомить прокурора об обнаружении преступления и начатом
дознании (ст. 119 УПК). В соответствии со ст. 121 УПК дознание в этой форме
должно быть закончено не позднее десяти суток со дня возбуждения уголовного
дела. Продлению этот срок не подлежит. Прокурор может дать указание о
направлении дела следователю и до истечения десятидневного срока. Если орган
дознания выполнит неотложные следственные действия ранее этого срока, он
обязан немедленно направить дело следователю, не ожидая указания прокурора
или истечения десятидневного срока.
После того как дело передано следователю, орган дознания действует по
нему в зависимости от результата проведенного дознания. Если в ходе дознания
было обнаружено лицо, совершившее преступление, орган дознания может
производить розыскные или следственные действия по делу только по поручению
следователя. Если лицо, совершившее преступление, в ходе дознания установить
не представилось возможным, орган дознания и после передачи дела следователю
обязан продолжать оперативно-розыскные мероприятия для установления
преступника, уведомляя следователя об их результатах (ст. 119 УПК).
Следственные же действия орган дознания может производить во всех случаях
только по поручению следователя.
Анализ закона, регламентирующего дознание по делам, по которым
предварительное следствие обязательно, позволяет прийти к выводу о
факультативном характере этой формы дознания. По данной категории дел орган
дознания лишь в тех случаях возбуждает уголовное дело и производит дознание,
когда преступление обнаруживается в ходе его деятельности, по нему требуется
производство неотложных следственных действий "по горячим следам", а
следователь по объективным причинам не может приступить к расследованию дела
с самого начала. Если же следователь сам возбудил уголовное дело и приступил
к расследованию, дознание по этому делу не производится, а орган дознания
может выполнять лишь поручения и указания следователя о производстве
оперативно-розыскных и следственных действий (п. 4 ст. 119 УПК: п. 34 ст. 7
Закона об оперативно-розыскной деятельности в РФ).
Орган дознания не вправе приостановить или прекратить дело, по которому
предварительное следствие обязательно, так как его компетенция по делам
данной категории исчерпывается производством неотложных следственных
действий и вынесением постановления о направлении дела следователю (ст. 124
УПК).
Таким образом, дознание по делам, по которым предварительное следствие
обязательно, состоит: в возбуждении уголовного дела и проведении неотложных
следственных действий, когда в этом возникает необходимость, в целях
установления и закрепления следов преступления: в выполнении поручений и
указаний следователя о производстве оперативно-розыскных и следственных
действий: в оказании содействия следователю при производстве им отдельных
следственных действий.
Дознание по делам, по которым предварительное следствие не обязательно
Это дознание состоит в полном расследовании дела. К расследуемым в
форме дознания относятся дела о преступлениях, перечисленных в ч.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173