В Законе Украины <О природных монополиях> от
20.04.2000 г. существует легальное определение понятий
<природная монополия> и <субъект, природной монополии>.
Так, под природной монополией понимается состоя-
ние товарного рынка, при котором удовлетворение спро-
са на этом рынке является более эффективным при ус-
ловиях отсутствия конкуренции вследствие технологи-
ческих особенностей производства (в связи с существенным
уменьшением затрат производства на единицу товара в
рамках увеличения объемов производства), а товары (ус-
луги), которые производятся субъектами природных мо-
нополий, не могут быть заменены в потреблении другими
товарами (услугами), в связи с чем спрос на этом товар-
ном рынке меньше зависит от изменения цен на эти то-
вары (услуги), чем спрос на другие товары (услуги).
Субъект природном монополии - субъект хозяйство-
вания (юридическое лицо) любой формы собственности
(монопольное образование), который производит (реали-
зует) товары на рынке, находящемся в состоянии природ-
ной монополии.
В основу данных дефиниций заложен структурный под-
ход; конкуренция в ряде случаев может рассматриваться
как нецелесообразное явление (в научной литературе
180
предлагалось на уровне естественных монополий развивать
нетрадиционную (искусственную) конкуренцию). Субъек-
том природной монополии является только юридическое
лицо, осуществляющее хозяйственную деятельность. При-
родная монополия и государственная монополия - это раз-
личные понятия, которые не должны смешиваться, так как
субъект природной монополии может функционировать, ос-
новываясь на любой форме собственности, а государствен-
ная монополия характеризуется, прежде всего, наличием пра-
ва государственной собственности.
Сферами деятельности субъектов природных моно-
полий являются: транспортировка нефти и нефтепродук-
тов трубопроводами; транспортировка природного и неф-
тяного газа трубопроводами и его распределение; транс-
портировка других веществ трубопроводным транспортом;
передача и распределение электрической энергии; поль-
зование железнодорожными путями, диспетчерскими
службами, вокзалами и другими объектами инфраструк-
туры, которые обеспечивают движение железнодорожно-
го транспорта общего пользования; управление воздуш-
ным движением; связь общего пользования; централизо-
ванная поставка тепловой энергии; специализированные
услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов со-
гласно перечню, который определяется Кабинетом Ми-
нистров Украины.
Практически выяснить, какие предприятия признаны
субъектами природных монополий, можно из перечней,
которые составляются Антимонопольным Комитетом Ук-
раины в отношении общегосударственного рынка и его
территориальными отделениями в отношении региональ-
ных рынков.
В соответствии с общей направленностью введения го-
сударственного регулирования за деятельностью природ-
ных монополий, законодательно установлены обязанно-
сти субъектов природных монополий:
придерживаться установленного порядка ценообразо-
вания, стандартов и показателей безопасности и качест-
ва товара, а также других условий и правил осуществле-
ния предпринимательской деятельности, определенных
в лицензиях на осуществление предпринимательской дея-
тельности в сферах природных монополий и на смеж-
ных рынках;
181
вести отдельный бухгалтерский учет по каждому виду
деятельности, который подлежит лицензированию;
обеспечивать на не дискриминационных условиях реа-
лизацию изготовленных ими товаров (услуг) потребите-
лям, а также не создавать препятствий для реализации со*
глашений между производителями, которые осуществля-
ют деятельность на смежных рынках, и потребителями;
представлять органам, регулирующим их деятельность,
документы и информацию, необходимые для выполнения
этими органами своих полномочий, в объемах и в сроки,
установленные соответствующими органами;
обеспечивать должностным лицам органов, регулирую-
щим их деятельность, доступ к документам и информа-
ции, необходимым для осуществления этими органами
своих полномочий, а также к объектам, оборудованию, зе-
мельным участкам, находящимся в их собственности или
пользовании.
Кроме этого, субъекты природных монополий не могут
совершать деяния, которые приводят или могут привести
к невозможности производства (реализации) товаров, в от-
ношении которых осуществляется регулирование в соот-
ветствии с законодательством, или к замене их другими
товарами, не одинаковыми по потребительским характе-
ристикам.
71. Государственное регулирование
и контроль за деятельностью субъектов
природных монополий
Дифференцированный подход к объектам демонопо-
лизации с учетом их экономического положения, роли
в народном хозяйстве, национальных интересов Украй.
ны был первоначально заложен Постановлением Верхов-
ной Рады Украины <О Государственной программе демо-
нополизации экономики и развития конкуренции> от
21.12.93 г. При этом предполагалось, что перечень объ-
ектов антимонопольного регулирования будет постепен-
но ограничен только естественными монополиями и рын-
ками, на которых они действуют. Главной целью такого
регулирования является недопущение противоправного
поведения таких субъектов на рынке, поддержание кон-
182 -
вуренции на смежных рынках и обеспечение стабильно-
го, отвечающего интересам всего общества и государства,
функционирования субъектов, отнесенных к числу субъ-
ектов природных монополий.
Государственный контроль за соблюдением антимо-
нопольного законодательства в сферах природных моно-
полий осуществляется Антимонопольным комитетом Ук-
раины в соответствии с его компетенцией. Обществен-
ный контроль за деятельностью субъектов природных
монополий осуществляют объединения потребителей в по-
рядке, установленном законодательством.
Кроме Антимонопольного комитета Украины к орга-
нам, которые имеют право осуществлять контроль за дея-
тельностью субъектов природных монополий, отнесены
также национальные комиссии регулирования природных
монополий, которые образуются и функционируют в со-
ответствии с Законом Украины от 20.04.2000 г. <О при-
родных монополиях>, а также органы исполнительной вла-
сти и органы местного самоуправления.
Регулирование деятельности субъектов природных мо-
нополий должно осуществляться на основе следующих
принципов: гласности и открытости процедур регулиро-
вания; адресности регулирования, его направленности на
конкретный субъект природной монополии; самоокупае-
мости субъектов природных монополий; стимулирования
повышения качества товаров (услуг) и удовлетворение
спроса на них, а также обеспечение защиты прав потре-
бителей.
Предмет регулирования деятельности субъектов при-
родных монополий - цены (тарифы) на товары, которые
производятся (реализуются) субъектами природных мо-
.нополий; доступ потребителей к товарам (услугам), про-
изводимым (реализуемым) субъектами природных моно-
полий, а также другие условия осуществления предпри-
нимательской детальности в случаях, предусмотренных
законодательством.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159