24.1. Кривая Лоранца (гипотетические данные)
находящейся ниже биссектрисы. Чем больше фактическое неравенство
в доходах, тем глубже будет прогиб этой кривой. Чем ближе кривая
Лоренца к биссектрисе, тем более равномерным является распределение
доходов.
Абсолютное равенство в доходах нужно рассматривать как явление
нереальное и вредное для экономики. Но должны ли существовать
какие-то допустимые пределы неравенства, насколько большим может
быть прогиб кривой Лоренца?
Точный, общепринятый ответ на этот вопрос экономической науке
получить пока не удалось. Вместе с тем, как нам уже известно из гла-
вы 22 (обратите, в частности, еще раз внимание на рис. 22.2), в любой
стране государство через налоги и трансфертные платежи осуществляет
перераспределение доходов, направленное на уменьшение неравенства.
На принципе перераспределения строится большинство социальных
программ. Тем самым государство фактически признает необходимость
контроля за степенью неравенства в доходах.
Аргументами в пользу перераспределения доходов, направлен-
ного на уменьшение неравенства, можно назвать следующие:
1. Низкие первичные доходы, или даже их отсутствие у некоторых
категорий населения, связаны с причинами, во многом от них самих не
зависящими. В качестве примеров можно назвать низкие конкурентные
возможности на рынке труда у инвалидов, положение людей, оставшихся
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
без работы в результате банкротства предприятия, и т. д. Очевидно,
что общество должно проявлять определенную гуманность к таким
людям, оказывать им социальную поддержку.
2. Низкие доходы у определенных людей могут отрицательно
сказываться на качестве воспроизводства рабочей силы, на ее обще-
образовательном и квалификационном уровне. В то же время в эконо-
мике происходят довольно быстрые технические изменения, которые
выдвигают все новые и новые требования к уровню подготовки работ-
ников.
3. Неконтролируемая дифференциация в доходах может стать одним
из факторов нестабильности общества. Богатство и бедность могут
относительно мирно сосуществовать только в определенных границах.
Показатели малообеспеченности
Одним из важных аспектов проблемы неравенства доходов является
определение параметров малообеспеченности или бедности. Кого и
по каким критериям относить к числу бедных? Каким может быть
предельный уровень малообеспеченности? Какие меры должно при-
нять государство в регулировании доходов наименее обеспеченных
членов общества? Эти и другие вопросы являются довольно сложны-
ми и во многих случаях до сих пор остаются без четких ответов не
только в Украине, где в последние годы по ним много полемизируют,
но и в других странах.
Прежде всего, следует обратить внимание на то, что понятие бедности
в известной степени относительно. Причем оно изменяется как во
времени, так и в географическом пространстве. Например, семью, не
имеющую сегодня телевизор, холодильник и т. п., мы, видимо, назовем
бедной. Но ведь еще в начале нынешнего столетия этих вещей не
было даже у царских семей, которых тогда никто бы не взялся назвать
бедными. Или посмотрим на проблему в географическом аспекте. В
США, по официальным данным, на середину 90-х годов примерно 15 %
населения (более 30 млн чел.) относилось к числу бедных. Но многие
из этих "бедных" американцев покажутся возможно даже богатыми,
если их сравнить с жителями некоторых стран, где люди умирают от
недоедания, плохих жилищных условий, невозможности получать
достаточную медицинскую помощь.
Основанием для отнесения человека к группе малообеспеченных
или бедных служит величина получаемого им дохода. Систему
показателей малообеспеченности, с учетом мирового опыта и тех
подходов, которые просматриваются в последние годы в Украине, можно
представить в виде трех элементов, отражающих тот или иной уровень
дохода (рис. 24.2). К ним относятся:
ВЕЛИЧИНА ДОХОДА
СРЕДНИЕ
И ВЫСОКИЕ
ДОХОДЫ
НИЗКИЕ
ДОХОДЫ
Рис-24.2. Показ
ВЕРХНЯЯ ГРАНИЦА
МАЛООБЕСПЕЧЕННОСТИ
ГАРАНТИРОВАННЫЙ УРОВЕНЬ
ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
НИЖНЯЯ ГРАНИЦА
МАЛООБЕСПЕЧЕННОСТИ
Малообеспеченности
1. Величина дохода, отражающая верхнюю границу малообес-
печенности. Это тот уровень дохода, который уже не дает возмож-
ности отнести его получателей к среднеобеспеченным, не говоря уже о
высокодоходных категориях граждан. Такой показатель дохода может
называться по-разному: минимальный потребительский бюджет, черта
бедности, порог бедности и т.д. Конкретное его значение обычно в
мировой практике определяют в процентах от среднего дохода, характер-
ного для данного общества. Так, по методологии Международной орга-
низации труда к бедным относится население, уровень дохода которого
составляет 2/3 и менее от среднего по стране. Европейский Союз ре-
комендует определять верхнюю границу бедности на уровне 60 % от
уровня среднего дохода.
Следует учитывать, что для разных социально-демографических групп
населения конкретная величина дохода, отражающая ту или иную
границу малообеспеченности, будет разной, что связано с особенностями
потребления.
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
2. Величина дохода, отражающая нижнюю границу мало-
обеспеченности. Это тот минимальный уровень дохода, который дает
возможность его получателю удовлетворять на минимально допустимом
уровне элементарные, прежде всего продовольственные, потребности.
Это тот уровень дохода, который современное цивилизованное
государство при любых обстоятельствах должно обеспечить каждому
члену общества. Этот показатель нередко называют социально-
физиологическим прожиточным минимумом. В странах Европейского
Союза рекомендуется определять нижнюю границу малообеспеченности
на уровне 40 % от среднего дохода по стране.
3. Величина дохода, гарантируемая государством. Этот гаран-
тированный прожиточный минимум не может превышать верхнюю
границу малообеспеченности, но в то же время - и опускаться за ее
нижнюю границу, т.е. быть меньшим физиологического минимума (см.
рис. 24.2). Конкретными формами гарантий могут быть официально
определенные минимальные значения пенсий, заработной платы, ис-
пользование различных денежных доплат и других способов помощи.
Где конкретно располагается гарантированный минимум между верхней
и нижней границами малообеспеченности, зависит от ряда факторов:
состояния экономики страны, особенностей социальной политики го-
сударства и т. д. Длительное и глубокое кризисное состояние эконо-
мики Украины 90-х годов доставляло огромные трудности государству
в том, чтобы хотя бы удерживать гарантированный доход на уровне
физиологического минимума, не говоря уже ни о каком приближении
гарантированных доходов к минимальным потребительским бюдже-
там, взятым для различных социально-демографических групп.
24.4
ПОЛИТИКА
В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
Напомним, что ряд проблем, связанных с занятостью, рассматривались
в главе 18. В частности, там изучалась такая проблема, как безработица:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138
находящейся ниже биссектрисы. Чем больше фактическое неравенство
в доходах, тем глубже будет прогиб этой кривой. Чем ближе кривая
Лоренца к биссектрисе, тем более равномерным является распределение
доходов.
Абсолютное равенство в доходах нужно рассматривать как явление
нереальное и вредное для экономики. Но должны ли существовать
какие-то допустимые пределы неравенства, насколько большим может
быть прогиб кривой Лоренца?
Точный, общепринятый ответ на этот вопрос экономической науке
получить пока не удалось. Вместе с тем, как нам уже известно из гла-
вы 22 (обратите, в частности, еще раз внимание на рис. 22.2), в любой
стране государство через налоги и трансфертные платежи осуществляет
перераспределение доходов, направленное на уменьшение неравенства.
На принципе перераспределения строится большинство социальных
программ. Тем самым государство фактически признает необходимость
контроля за степенью неравенства в доходах.
Аргументами в пользу перераспределения доходов, направлен-
ного на уменьшение неравенства, можно назвать следующие:
1. Низкие первичные доходы, или даже их отсутствие у некоторых
категорий населения, связаны с причинами, во многом от них самих не
зависящими. В качестве примеров можно назвать низкие конкурентные
возможности на рынке труда у инвалидов, положение людей, оставшихся
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
без работы в результате банкротства предприятия, и т. д. Очевидно,
что общество должно проявлять определенную гуманность к таким
людям, оказывать им социальную поддержку.
2. Низкие доходы у определенных людей могут отрицательно
сказываться на качестве воспроизводства рабочей силы, на ее обще-
образовательном и квалификационном уровне. В то же время в эконо-
мике происходят довольно быстрые технические изменения, которые
выдвигают все новые и новые требования к уровню подготовки работ-
ников.
3. Неконтролируемая дифференциация в доходах может стать одним
из факторов нестабильности общества. Богатство и бедность могут
относительно мирно сосуществовать только в определенных границах.
Показатели малообеспеченности
Одним из важных аспектов проблемы неравенства доходов является
определение параметров малообеспеченности или бедности. Кого и
по каким критериям относить к числу бедных? Каким может быть
предельный уровень малообеспеченности? Какие меры должно при-
нять государство в регулировании доходов наименее обеспеченных
членов общества? Эти и другие вопросы являются довольно сложны-
ми и во многих случаях до сих пор остаются без четких ответов не
только в Украине, где в последние годы по ним много полемизируют,
но и в других странах.
Прежде всего, следует обратить внимание на то, что понятие бедности
в известной степени относительно. Причем оно изменяется как во
времени, так и в географическом пространстве. Например, семью, не
имеющую сегодня телевизор, холодильник и т. п., мы, видимо, назовем
бедной. Но ведь еще в начале нынешнего столетия этих вещей не
было даже у царских семей, которых тогда никто бы не взялся назвать
бедными. Или посмотрим на проблему в географическом аспекте. В
США, по официальным данным, на середину 90-х годов примерно 15 %
населения (более 30 млн чел.) относилось к числу бедных. Но многие
из этих "бедных" американцев покажутся возможно даже богатыми,
если их сравнить с жителями некоторых стран, где люди умирают от
недоедания, плохих жилищных условий, невозможности получать
достаточную медицинскую помощь.
Основанием для отнесения человека к группе малообеспеченных
или бедных служит величина получаемого им дохода. Систему
показателей малообеспеченности, с учетом мирового опыта и тех
подходов, которые просматриваются в последние годы в Украине, можно
представить в виде трех элементов, отражающих тот или иной уровень
дохода (рис. 24.2). К ним относятся:
ВЕЛИЧИНА ДОХОДА
СРЕДНИЕ
И ВЫСОКИЕ
ДОХОДЫ
НИЗКИЕ
ДОХОДЫ
Рис-24.2. Показ
ВЕРХНЯЯ ГРАНИЦА
МАЛООБЕСПЕЧЕННОСТИ
ГАРАНТИРОВАННЫЙ УРОВЕНЬ
ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
НИЖНЯЯ ГРАНИЦА
МАЛООБЕСПЕЧЕННОСТИ
Малообеспеченности
1. Величина дохода, отражающая верхнюю границу малообес-
печенности. Это тот уровень дохода, который уже не дает возмож-
ности отнести его получателей к среднеобеспеченным, не говоря уже о
высокодоходных категориях граждан. Такой показатель дохода может
называться по-разному: минимальный потребительский бюджет, черта
бедности, порог бедности и т.д. Конкретное его значение обычно в
мировой практике определяют в процентах от среднего дохода, характер-
ного для данного общества. Так, по методологии Международной орга-
низации труда к бедным относится население, уровень дохода которого
составляет 2/3 и менее от среднего по стране. Европейский Союз ре-
комендует определять верхнюю границу бедности на уровне 60 % от
уровня среднего дохода.
Следует учитывать, что для разных социально-демографических групп
населения конкретная величина дохода, отражающая ту или иную
границу малообеспеченности, будет разной, что связано с особенностями
потребления.
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
2. Величина дохода, отражающая нижнюю границу мало-
обеспеченности. Это тот минимальный уровень дохода, который дает
возможность его получателю удовлетворять на минимально допустимом
уровне элементарные, прежде всего продовольственные, потребности.
Это тот уровень дохода, который современное цивилизованное
государство при любых обстоятельствах должно обеспечить каждому
члену общества. Этот показатель нередко называют социально-
физиологическим прожиточным минимумом. В странах Европейского
Союза рекомендуется определять нижнюю границу малообеспеченности
на уровне 40 % от среднего дохода по стране.
3. Величина дохода, гарантируемая государством. Этот гаран-
тированный прожиточный минимум не может превышать верхнюю
границу малообеспеченности, но в то же время - и опускаться за ее
нижнюю границу, т.е. быть меньшим физиологического минимума (см.
рис. 24.2). Конкретными формами гарантий могут быть официально
определенные минимальные значения пенсий, заработной платы, ис-
пользование различных денежных доплат и других способов помощи.
Где конкретно располагается гарантированный минимум между верхней
и нижней границами малообеспеченности, зависит от ряда факторов:
состояния экономики страны, особенностей социальной политики го-
сударства и т. д. Длительное и глубокое кризисное состояние эконо-
мики Украины 90-х годов доставляло огромные трудности государству
в том, чтобы хотя бы удерживать гарантированный доход на уровне
физиологического минимума, не говоря уже ни о каком приближении
гарантированных доходов к минимальным потребительским бюдже-
там, взятым для различных социально-демографических групп.
24.4
ПОЛИТИКА
В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ
ГОСУДАРСТВЕННАЯ
Напомним, что ряд проблем, связанных с занятостью, рассматривались
в главе 18. В частности, там изучалась такая проблема, как безработица:
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138