Вместе с тем, в адрес социальной политики
государства высказывается немало критических замечаний, очень часто
она становится предметом острых дискуссий, в которых участвуют
представители различных политических партий, профсоюзов, правитель-
ства. В Украине в 90-е годы тема "социальной защиты" стала одной
из самых актуальных в различных дебатах. Это связано, с одной
стороны, со значительным падением уровня реальных доходов десят-
ков миллионов людей в связи с глубоким и продолжительным кри-
зисом в экономике, а с другой - с необходимостью внесения сущес-
твенных изменений в социальную политику государства в связи с
трансформацией украинской экономики.
Среди основных проблем социальной политики обычно указывают
на ее дестимулирующие последствия. Речь идет о том, что мероприя-
тия по социальной поддержке в целом ведут к определенному сни-
жению эффективности экономической деятельности общества. В чем
это проявляется?
Во-первых, следует отметить, что система социальной поддержки
влияет на предложение труда в экономике. Мы уже, в частности,
приводили примеры того, как в определенных условиях может
возникать экономическая заинтересованность у работников получать
"больничные листы", что ведет к уменьшению предложения труда. Сроки
и условия выхода на пенсию, установленные государством, также влияют
на объемы предложения трудовых услуг. Во многих развитых странах
мира экономисты отмечают и ту проблему, что многие люди начинают
привыкать жить на социальные пособия, теряют желание и волю к
тому, чтобы выбрать более достойный экономический уровень жизни.
Во-вторых, если при выплате пенсий, различных пособий
используется небольшая дифференциация (характерная проблема для
Украины в 90-х годах), то это можно рассматривать как антистимул
для трудовой активности, повышения квалификации, степени
интенсивности использования ресурса труда. Люди видят, что их
будущее (в той части, в которой оно определяется системой государ-
ственного обеспечения) мало зависит от объемов и качества их
сегодняшнего труда, и это отрицательно сказывается на трудовых
мотивациях.
В-третьих, некоторые экономисты считают, что система социальной
поддержки объективно сокращает объем совокупных сбережений обще-
ства. Ведь если бы не существовало этой системы, то каждому члену
общества пришлось бы самостоятельно беспокоиться о своей старости
или страховаться на случай потери работы, делая соответствующие
сбережения. Видимо, значительная часть этих сбережений смогла бы
мобилизовываться финансово-кредитными институтами, предприятиями
для реализации инвестиционных программ. В этом случае происходило
бы увеличение производственных возможностей общества. В дей-
ствующих же системах социального обеспечения мобилизованные
деньги становятся одним из элементов совокупных потребительских
расходов.
Таким образом, приведенные аргументы указывают на то, что про-
граммы социальной поддержки в целом имеют некоторый дестимули-
рующий эффект, они в какой-то мере снижают стимулы к труду. Однако
это не ставит под сомнение необходимость этих программ. Но, вместе
с тем, общество должно знать, какие издержки оно несет, реализуя про-
граммы, направленные на социальную поддержку определенных
категорий населения, и стремиться к тому, чтобы решать проблемы
социального обеспечения с наименьшим ущербом для экономической
эффективности. Социальные программы должны помогать людям
решать некоторые их экономические проблемы, но не стимулировать
снижение волевых усилий многих людей, направленных на самос-
тоятельное эффективное решение своих экономических проблем.
24.3
НЕРАВЕНСТВО ДОХОДОВ И ИХ МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
Причины неравенства доходов
Довольно очевидно то, что люди не могут получать одинаковые дохо-
ды. Разница в получаемых доходах является фактом нашей жизни.
Такое неравенство существовало, существует и нет должных основа-
ний предположить, что оно в обозримом будущем исчезнет. Какие же
причины вызывают неравенство доходов?
1. Различие в индивидуальных способностях. Люди - разные
по своим интеллектуальным, физическим, творческим и другим спо-
собностям. Эти особенности формируют различную предрасполо-
женность людей к эффективному выполнению тех или иных видов
работ.
2. Различия в квалификации и опыте. Люди получают разный
Уровень образования, в том числе и профессионального, и обладают
разным опытом в выполнении определенных работ. Более сложный
Раздел HI. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
труд требует, как правило, более высокого уровня образовательной
подготовки. Кто, скажем, станет оспаривать существующую разницу в
требованиях к уровню образования инженера-конструктора или
продавца овощного магазина, школьного учителя или стропальщика на
промышленном предприятии? Более сложный труд уменьшает коли-
чество претендентов, способных выполнить такую работу. Как следствие,
в стабильном обществе тот, кто способен заниматься более сложной
работой, как правило, получает больший доход.
3. Различия в готовности и способности работать в особых
условиях. В 1997 г. в Украине среди отраслей, работники которых
имели наиболее высокие заработки, находились, в частности, угольная
промышленность и атомная энергетика. Работа, например, шахтеров
связана с большим риском, с высокой степенью физической интенсив-
ности труда. Работа на атомных электростанциях сопряжена с высокой
ответственностью, здесь применяются очень сложные технологические
системы, следствия нарушения в которых потенциально могут принести
большой ущерб. Если взять предпринимательскую деятельность, то
она также требует готовности и умения рисковать, много и интенсивно
трудиться.
4. Различия в собственности. С начала 90-х годов в Украине
заметно расширяется число людей, получающих доходы от владения
капиталом, ценными бумагами. Среди них выделяются прежде всего те,
кто занимается предпринимательской деятельностью. В этот же период
начинается становление фондового рынка, формируется круг держателей
ценных бумаг, прежде всего - акций. Распределение капитала, акций и
других активов является одним из факторов, вызывающих
дифференциацию доходов.
Кроме того, в нашей жизни всегда есть место, и немаловажное, таким
факторам, как удача, знакомства, родственные связи, умение чувствовать
изменение ситуации и направлять свою экономическую деятельность
туда, где возможно получение в настоящий период наибольших дохо-
дов.
Неравенство и перераспределение доходов
Степень неравенства доходов, характерная для того или иного
общества, обычно иллюстрируется с помощью кривой Лоренца
(рис. 24.1). Биссектриса передает ситуацию абсолютного равенства в
распределении доходов, например, когда 25 % семей получают 25 % от
всей суммы личных доходов общества. В реальной действительности,
как мы уже отмечали, такого никогда не бывает. Фактическое распре-
деление доходов всегда характеризуется определенной степенью
неравенства, что может быть продемонстрировано какой-то кривой,
КОЛИЧЕСТВО СЕМЕЙ,
Т. ОТ ИХ ОБЩЕГО КОЛИЧЕСТВА
Рис.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138
государства высказывается немало критических замечаний, очень часто
она становится предметом острых дискуссий, в которых участвуют
представители различных политических партий, профсоюзов, правитель-
ства. В Украине в 90-е годы тема "социальной защиты" стала одной
из самых актуальных в различных дебатах. Это связано, с одной
стороны, со значительным падением уровня реальных доходов десят-
ков миллионов людей в связи с глубоким и продолжительным кри-
зисом в экономике, а с другой - с необходимостью внесения сущес-
твенных изменений в социальную политику государства в связи с
трансформацией украинской экономики.
Среди основных проблем социальной политики обычно указывают
на ее дестимулирующие последствия. Речь идет о том, что мероприя-
тия по социальной поддержке в целом ведут к определенному сни-
жению эффективности экономической деятельности общества. В чем
это проявляется?
Во-первых, следует отметить, что система социальной поддержки
влияет на предложение труда в экономике. Мы уже, в частности,
приводили примеры того, как в определенных условиях может
возникать экономическая заинтересованность у работников получать
"больничные листы", что ведет к уменьшению предложения труда. Сроки
и условия выхода на пенсию, установленные государством, также влияют
на объемы предложения трудовых услуг. Во многих развитых странах
мира экономисты отмечают и ту проблему, что многие люди начинают
привыкать жить на социальные пособия, теряют желание и волю к
тому, чтобы выбрать более достойный экономический уровень жизни.
Во-вторых, если при выплате пенсий, различных пособий
используется небольшая дифференциация (характерная проблема для
Украины в 90-х годах), то это можно рассматривать как антистимул
для трудовой активности, повышения квалификации, степени
интенсивности использования ресурса труда. Люди видят, что их
будущее (в той части, в которой оно определяется системой государ-
ственного обеспечения) мало зависит от объемов и качества их
сегодняшнего труда, и это отрицательно сказывается на трудовых
мотивациях.
В-третьих, некоторые экономисты считают, что система социальной
поддержки объективно сокращает объем совокупных сбережений обще-
ства. Ведь если бы не существовало этой системы, то каждому члену
общества пришлось бы самостоятельно беспокоиться о своей старости
или страховаться на случай потери работы, делая соответствующие
сбережения. Видимо, значительная часть этих сбережений смогла бы
мобилизовываться финансово-кредитными институтами, предприятиями
для реализации инвестиционных программ. В этом случае происходило
бы увеличение производственных возможностей общества. В дей-
ствующих же системах социального обеспечения мобилизованные
деньги становятся одним из элементов совокупных потребительских
расходов.
Таким образом, приведенные аргументы указывают на то, что про-
граммы социальной поддержки в целом имеют некоторый дестимули-
рующий эффект, они в какой-то мере снижают стимулы к труду. Однако
это не ставит под сомнение необходимость этих программ. Но, вместе
с тем, общество должно знать, какие издержки оно несет, реализуя про-
граммы, направленные на социальную поддержку определенных
категорий населения, и стремиться к тому, чтобы решать проблемы
социального обеспечения с наименьшим ущербом для экономической
эффективности. Социальные программы должны помогать людям
решать некоторые их экономические проблемы, но не стимулировать
снижение волевых усилий многих людей, направленных на самос-
тоятельное эффективное решение своих экономических проблем.
24.3
НЕРАВЕНСТВО ДОХОДОВ И ИХ МИНИМАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ
Причины неравенства доходов
Довольно очевидно то, что люди не могут получать одинаковые дохо-
ды. Разница в получаемых доходах является фактом нашей жизни.
Такое неравенство существовало, существует и нет должных основа-
ний предположить, что оно в обозримом будущем исчезнет. Какие же
причины вызывают неравенство доходов?
1. Различие в индивидуальных способностях. Люди - разные
по своим интеллектуальным, физическим, творческим и другим спо-
собностям. Эти особенности формируют различную предрасполо-
женность людей к эффективному выполнению тех или иных видов
работ.
2. Различия в квалификации и опыте. Люди получают разный
Уровень образования, в том числе и профессионального, и обладают
разным опытом в выполнении определенных работ. Более сложный
Раздел HI. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
труд требует, как правило, более высокого уровня образовательной
подготовки. Кто, скажем, станет оспаривать существующую разницу в
требованиях к уровню образования инженера-конструктора или
продавца овощного магазина, школьного учителя или стропальщика на
промышленном предприятии? Более сложный труд уменьшает коли-
чество претендентов, способных выполнить такую работу. Как следствие,
в стабильном обществе тот, кто способен заниматься более сложной
работой, как правило, получает больший доход.
3. Различия в готовности и способности работать в особых
условиях. В 1997 г. в Украине среди отраслей, работники которых
имели наиболее высокие заработки, находились, в частности, угольная
промышленность и атомная энергетика. Работа, например, шахтеров
связана с большим риском, с высокой степенью физической интенсив-
ности труда. Работа на атомных электростанциях сопряжена с высокой
ответственностью, здесь применяются очень сложные технологические
системы, следствия нарушения в которых потенциально могут принести
большой ущерб. Если взять предпринимательскую деятельность, то
она также требует готовности и умения рисковать, много и интенсивно
трудиться.
4. Различия в собственности. С начала 90-х годов в Украине
заметно расширяется число людей, получающих доходы от владения
капиталом, ценными бумагами. Среди них выделяются прежде всего те,
кто занимается предпринимательской деятельностью. В этот же период
начинается становление фондового рынка, формируется круг держателей
ценных бумаг, прежде всего - акций. Распределение капитала, акций и
других активов является одним из факторов, вызывающих
дифференциацию доходов.
Кроме того, в нашей жизни всегда есть место, и немаловажное, таким
факторам, как удача, знакомства, родственные связи, умение чувствовать
изменение ситуации и направлять свою экономическую деятельность
туда, где возможно получение в настоящий период наибольших дохо-
дов.
Неравенство и перераспределение доходов
Степень неравенства доходов, характерная для того или иного
общества, обычно иллюстрируется с помощью кривой Лоренца
(рис. 24.1). Биссектриса передает ситуацию абсолютного равенства в
распределении доходов, например, когда 25 % семей получают 25 % от
всей суммы личных доходов общества. В реальной действительности,
как мы уже отмечали, такого никогда не бывает. Фактическое распре-
деление доходов всегда характеризуется определенной степенью
неравенства, что может быть продемонстрировано какой-то кривой,
КОЛИЧЕСТВО СЕМЕЙ,
Т. ОТ ИХ ОБЩЕГО КОЛИЧЕСТВА
Рис.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138