г) исторические традиции.
Эти факторы характеризуются разной степенью подвижности.
Изменения в действиях одних из них (например, принципы организации
жизни общества, исторические традиции) происходят обычно медленно,
хотя не исключаются и "революционные повороты", а в действиях
других (цикличность развития, партийное представительство в органах
власти) - более интенсивно. Принципиальные подходы к социальным
гарантиям отличаются в целом большей устойчивостью, чем отношение
к их определенным элементам, масштабам, условиям реализации.
Основные способы реализации социальных гарантий можно
представить таким образом:
1. Принудительное социальное страхование и осуществление
определенных трансфертных платежей.
2. Государственное финансирование социальной сферы (образование,
медицина, культура и некоторые другие отрасли).
3. Определение стандартов малообеспеченности и минимальных
уровней доходов.
4. Регулирование отношений занятости.
Подробные объяснения этих способов реализации социальных
гарантий, анализ конкретных социальных программ содержатся в
последующих параграфах.
24.2
СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ
Программа пенсионного обеспечения
Эта программа предназначена людям пожилого возраста и направлена
на формирование их денежных доходов. О ее масштабах может
свидетельствовать хотя бы тот факт, что на начало 1998 г. в Украине
насчитывалось около 14 млн пенсионеров. Выплаты пенсий в Украине
осуществляются за счет средств Пенсионного фонда государства,
формирующихся главным образом из обязательных взносов работо-
Раздел HI. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
дателей. Что касается работников, то доля обязательных отчислений в
их доходах составляет 1 %.
Конечно, люди и сами могут побеспокоиться в отношении обеспечения
своей старости. Для этого они, в частности, должны делать какие-то
сбережения в течение экономически активного периода своей жизни.
Однако существует немало причин (недостаточная предусмотритель-
ность, непредвиденные обстоятельства, экономические кризисы и др.),
которые мешают многим людям должным образом экономически под-
готовиться к старости. И поэтому государство в принудительном по-
рядке формирует специальный фонд. Специальные отчисления, которые
делают работники и работодатели, не накапливаются на специальных
личных счетах. Они обезличены и используются на выплату пенсий
тем, кто уже в настоящий момент получил статус пенсионера.
Наряду с системой принудительных пенсионных отчислений могут
существовать и добровольные частные отчисления в специальные
негосударственные пенсионные фонды. Здесь люди делают
добровольные взносы, которые, естественно, персонифицируются и на
них начисляются также проценты. В Украине в середине 90-х годов
стали появляться частные пенсионные фонды.
В целом пенсионная система Украины в 90-х годах вызывала немало
нареканий, связанных с фактически нивелировкой пенсионных доходов,
ее неспособностью в условиях длительного экономического кризиса
обеспечивать приемлемый уровень доходов пожилым людям.
Программа социального обеспечения
на случай болезни
Эта программа позволяет людям получать определенные доходы
(вплоть до 100%-го возмещения среднего заработка) в случае болез-
ни. Поступления в этот фонд исходят в Украине только от работода-
телей. Сами работники из своих личных доходов не вносят никаких
средств для финансирования этой программы. Такой порядок приводит
к определенной незаинтересованности работников в постоянном
поддержании своих физических способностей, ведении здорового обра-
за жизни. Тот, кто больше болеет, больше и пользуется данным общест-
венным фондом. Конечно, люди болеют по разным причинам, однако
система должна их экономически заинтересовывать заботиться о своем
здоровье, делать экономически невыгодным частое пребывание "на боль-
ничном". Если кто-то злоупотребляет алкоголем, много курит, мало
занимается физическими упражнениями и в результате часто болеет,
то почему его болезни должны оплачивать налогами люди, ведущие
здоровый образ жизни
Общество должно гарантировать доступ к медицинскому обслужива-
нию любому человеку, но в то же время применяемые системы
социального обеспечения не должны быть совершенно обезличенными
и снимать всякую экономическую ответственность работника за со-
стояние его здоровья, перекладывая ее на плечи других плательщиков.
Социальная поддержка инвалидов
Люди, имеющие различные физические увечья, безусловно нуждаются
в денежной и другой поддержке со стороны государства. Инвалиды
лишаются возможности вести равную конкурентную борьбу с други-
ми экономическими субъектами. Им назначаются государственные
денежные выплаты. Государство оказывает также поддержку инвали-
дам путем реализации ряда мероприятий в сфере занятости: брони-
рования для инвалидов рабочих мест на предприятиях; установления
индивидуальных налоговых льгот и льгот для предприятий, где массо-
во используется труд инвалидов: обеспечения возможности приобре-
тения по сниженным ценам транспортных средств и т. д.
Отношение общества к инвалидам и пожилым людям - это один
из показателей его гуманности.
Другие виды социальной помощи
В системе социальных мероприятий, осуществляемых государством
в Украине, присутствуют и некоторые другие виды социальной помощи.
Реализуются различные меры в денежной и другой формах по под-
держанию малообеспеченных лиц преклонного возраста, предоставля-
ются скидки пенсионерам в оплате некоторых товаров и услуг (про-
езд на некоторых видах государственного транспорта, лекарства, ком-
мунальные услуги и др.). Денежные пособия получают семьи, где матери
заняты уходом за малолетними детьми. Определенные денежные ком-
пенсации получают люди, проживающие на территориях, загрязненных
в результате аварии на Чернобыльской АЭС.
Значительную социальную программу предоставляют государ-
ственные мероприятия в области занятости. Здесь и выплата пособий
по безработице, и оплата обучения и переобучения, и другое. Эти меры
социальной поддержки мы отдельно рассмотрим в параграфе 24.3.
Кроме каналов государственной поддержки определенных слоев
населения, существуют и негосударственные, частные благотвори-
тельные пожертвования, идущие либо через благотворительные
организации, либо непосредственно от частных лиц, предприятий.
Частная благотворительность обычно поощряется государством через
налоговые льготы. Частные пожертвования, конечно, важны, но не
следует преувеличивать их значение. Решающую нагрузку по осущес-
Раздел III. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Глава 24. Социальные гарантии
твлению социальных программ несет, все же, государство, обладающее
лучшими возможностями (финансовыми, организационными и т.д.) в
этом вопросе. Благотворительные пожертвования могут дополнить
систему государственной поддержки, но не заменить ее.
Социальные программы и проблема стимулов
Трудно найти экономиста, который выступал бы против социальных
программ в принципе.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138