Современное государство осуществляет двоякого рода функцию. С одной стороны, государство законодательствует; государственная власть является творцом положительного права. С другой стороны, то же государство управляет: оно действует, осуществляя свои
интересы в пределах им же самим создаваемого права.
Законодательствуя, государство свободно; оно не связано положительным - обычным и законодательным - правом. Нет вечных обычаев и законов. Положительное право не ставит никаких границ законодательному творчеству государства. Конституция определяет орг
анизацию государственной власти,- процесс правотворчества, но не его содержание.я:По самому существу своему законодательная власть не может быть ограничена законом.
Наоборот, тоже государство, в лице своей правительственной власти - правящее, а не законодательствующее государство - ог-раничено действующим положительным правом. Издавая закон, государство связывает и обязывает им не только подчиненных ему индивидо
в, но вместе с тем - посредственно или непосредственно - и само себя. Закон возлагает на правительственную власть определенные обязанности и предоставляет ей определенные права,- и, таким образом, государство в лице правительственной власти является
правовым субъектом - субъектом публичных (и, разумеется, гражданских) обязанностей и прав.
Два одинаково бесспорных положения: <государство творит право> и <государство является правовым субъектом> находятся, по-видимому, в непримиримом противоречии друг с другом.я:
Нельзя, конечно, не согласиться с Еллинеком в том, что государство <связано> правом и только потому является в своих
отношениях к индивидам и другим государствам правовым субъектом. Поскольку государство творит право, оно связывает, следовательно, своим правом само себя. Но, с другой стороны,
в отличие от Еллинека, необходимо признать, что этой связанности подлежит не государство вообще, а только действующее, управляющее государство,- государство поскольку оно, в пределах права, свободно осуществлять свои интересы. Правовым субъектом госу
дарство является в лице своей подзаконной, правительственной и судебной власти. Наоборот, совершенно неубедительны попытки Еллинека доказать, что положительное право,- и в част-ности закон связывает и обязывает самого законодателя.
Но если, таким образом, существо правового государства за-ключается именно в подчиненности праву, в подзаконности правительственной и судебной власти, то, очевидно, обособление властей является необходимым предположением правового государства. Только
благодаря такому обособлению правительственная и судебная власти подчинены законодательной; только благодаря ему государство, в лице подзаконных властей, является правовым субъектом, лицом публичного права.я:
V
Правовым государством является государство, осуществившее в своей организации начало обособления властей. Осуществление этого начала возможно не иначе, как в условиях представительной формы правления. Правовое и конституционное государство - си-ноним
ы; отождествление понятий правового и конституционного государства является общим местом современной германской доктрины государственного права. Господство законодательной власти в конституционном государстве обусловлено прежде всего представительным
характером ее организации.
Парламент в конституционном государстве всегда и необходимо рассматривается - с большим или меньшим основанием,
в зависимости от природы действующего избирательного пра-
ва - как непосредственный выразитель народной воли. Закон - об-щая воля: - господствует над частными волеизъявлениями отдельных органов государственной власти. Закон и правительственное распоряжение - по самому своему происхождению - не-соизмеримые в
еличины; различие их источников обусловливает различную степень их значения и силы. Для того, чтобы законодательная власть стояла выше всех других властей государства, необходимо, чтобы орган законодательной власти, по своему происхождению и составу,
стоял вне бюрократического механизма управления и над ним. В представительном государстве бюро-кратия служит народу, а не народ бюрократии.
Самое понятие закона, как высшей нормы по сравнению со всеми другими нормами,- другими, хотя бы и столь же общими, волеизъявлениями государственной власти - возникает впервые в конституционном государстве.
Господство законодательной власти, покоящееся на обособлении властей, является необходимым условием подзаконности правительственной власти, правомерного характера отношений между правительственной властью и гражданами. В правовом государстве отношен
ие это является правоотношением,- т. е. отношением правового субъекта к правовому субъекту, а не властеотношением, т. е. не отношением субъекта к объекту.
Подзаконная правительственная власть определяется правом. Законодатель возлагает на нее определенные обязанности и предоставляет ей определенные права. Обязанностям правительственной власти соответствуют права, ее правам - обязанности подвластных. По
двластный в отношении к подзаконной правительственной власти является субъектом обязанностей и прав,- пра-вовым субъектом.
В абсолютных государствах подвластный является объектом власти, подданным - и только. В правовом государстве отношение индивида к государственной власти носит двоякий характер.
Как субъект публичных обязанностей и прав - обязанностей и прав, которым соответствуют права и обязанности государства, подданный является лицом публичного права, или - что то
же - гражданином. Статус гражданства слагается из публичных обязанностей и прав индивида. С другой стороны для того, чтобы быть в государстве гражданином, субъектом обязанностей
и прав,- индивид должен, разумеется, определяться правом государства, ибо свою правоспособность он получает от права. Другими словами, для того, чтобы в данном правовом общении быть лицом, т. е. правовым субъектом, необходимо находиться под данным пр
авом, быть его подданным, необходимо принадлежать
к данному правовому общению - то же, что принадлежать к данному государству.я:
Государство в лице своей подзаконной, правительственной власти является лицом публичного права, субъектом обязанностей и прав. Поэтому отношение гражданства есть отношение не
к государству, вообще, а к подзаконной государственной власти,
к правительству. Только по отношению к правительству у гражданина имеются права, потому что только правительство имеет обязанности по отношению к нему.я:
В тесной связи с учением о субъективных правах стоит учение об административной юстиции; подобно первому и второе возникает на почве теории обособления властей.
Под административной юстицией современная доктрина государственного права понимает своеобразную и обособленную организацию судебной власти, призванной к защите субъективных публичных прав путем отмены незаконных распоряжений административной власти.я
:
Признавая административную юстицию,- архимедов рычаг правового государства,- судебной, а не административной функцией,- мы тем самым необходимо признаем, что ее задачей непосредственно является охрана объективного правопорядка.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228 229 230 231 232 233 234 235 236 237 238 239 240 241 242 243 244 245 246 247 248 249 250 251 252 253 254 255 256 257 258 259 260 261 262 263 264 265 266 267 268 269 270 271 272 273 274 275 276 277 278 279 280 281 282 283 284 285 286 287 288 289 290 291 292 293 294 295 296 297 298 299 300 301 302 303 304 305 306 307 308 309 310 311 312 313 314 315 316 317 318 319 320 321 322 323 324 325 326 327 328 329 330 331 332 333 334 335 336 337 338 339 340 341 342 343 344