власти; в) они создаются и функционируют или как сш циализированные органы конституционного контроля, эта функция служит главной, исключительной в их дея тельности, или эта их функция является одной из главш в деятельности органа; г) непосредственно в конститущ закрепляются полномочия, основы организации и деятел* ности по осуществлению конституционного контроля; данные органы реализуют контроль за соответствием кон| ституции, законам актов высших органов государственно власти; е) только такие органы обладают правом разрешат* споры, имеющие конституционное значение; ж) только та| кие органы в федеральном государстве осуществляют КОЕЙ троль за соотношением конституции и законов федерации! а также конституции и законов ее субъектов2.
В системе этих органов особая роль принадлежит п« ламенту — Верховной Раде Украины. Мировая практш свидетельствует, что именно парламентам принадлежи! особая роль в осуществлении предварительного контроля^ за конституционностью законов. В процессе обсуждения и принятия законопроектов парламент Украины проверяет каждый проект на его соответствие Конституции. Пр! этом в соответствии с Регламентом Верховной Рады неко-i торые законопроекты проходят несколько чтений. Соот-! ветственно, отклоняются те из них, которые не соответст-| вуют Основному закону. Парламент Украины обладает не только правом принятия законов (ст. 92 Конституции да-1 ет перечень вопросов, которые должны регулироваться за-| коном), но и правом отменять законы. По существу oi имеет возможность таким образом осуществлять после-1 дующий контроль. В полномочия Верховной Рады Украи-|
'Голос Украины. — 1996. — 22 октября. 2Шулъженко Ю. Л. Указ. соч. — С. 38.
142
sbi входит досрочное прекращение полномочий Верховной рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины (п. 28 ст. g5). Положение данной статьи четко указывает на то, что парламент Украины входит в систему органов верховного конституционного контроля. П. 33 ст. 85 Конституции также устанавливает полномочие Верховной Рады Украины по осуществлению парламентского контроля в пределах, определенных Конституцией. Данное положение не детализируется. Но ясно, что речь идет о контроле за конституционной деятельностью действий других властных структур, в том числе и Президента Украины.
В осуществлении контроля за соблюдением Конституции до недавнего времени определенную роль играл Президиум Верховного Совета Украины, который согласно п. 6 ст. 106 Конституции Украины 1978 г. обязан был осуществлять контроль за ее соблюдением. Полномочия по осуществлению конституционного контроля возлагались в свое время на Президиум Верховного Совета СССР, на Президиумы Верховных Советов всех республик бывшего СССР. Таковыми обладали и соответствующие органы в других социалистических странах. Эти органы имели полномочия по осуществлению конституционного контроля исходя из их государственно-правового статуса. Так, Конституция Болгарии определяла Государственный совет в качестве высшего постоянно действующего органа государственной власти, соединяющий принятие решений с их исполнением. Основной закон ГДР 1968 г. определял Государственный совет в качестве органа Народной палаты, выполняющий задачи, которые возложены на него Конституцией, а также законами и решениями Народной палаты, выполняющий задачи, которые возложены на него Конституцией, а также законами и решениями Народной палаты ГДР. Конституция Румынии 1965 г. определяет Государственный совет как постоянно действующий верховный орган государственной власти, подчиненный Великому Национальному Собранию. Имеющиеся у них полномочия дают основания сделать вывод, что эти органы являются органами общей компетенции парламента, и на этом
143
основании они осуществляли функцию контроля за реали-j зацией конституции в своих странах. В настоящее врем» такие органы функционируют и обладают правом к туционного контроля только в некоторых государствах, н« пример в КНР и КНДР. Тот факт, что Президиумы Верхов ных Советов обладали такими правами, связано прежд всего с тем, что не было соответствующих специализщ ванных органов конституционного контроля — констит ционных судов, и с тем, что в социалистических страна не признавался принцип разделения властей.
В механизме защиты Конституции значительная род принадлежит Президенту Украины. Это вытекает из тог что он является гарантом соблюдения Конституции Укр ны (ст. 102), и, принимая присягу, он обязуется соблюдет Основной Закон (ст. 104). Надзорный характер полномоч! президентов за соблюдением конституций подчеркивав в основных законах и других государств. Так, в ст. 5 KOI ституции Франции установлено: «Президент Республик! следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает ci им арбитражем нормальное функционирование публичны| властей, а также преемственность государства»1. В ст. Конституции Российской Федерации закреплено, что зидент России является гарантом Конституции Российской) Федерации.
Президент Украины, осуществляя свои полномочие обеспечивает должное исполнение конституционных об* занностей всеми государственными органами. Достигав этого он как путем непосредственного обращения к oprai нам и лицам, действия которых не соответствуют норма Конституции Украины, так и через посредство компетент ных в данной области государственных органов. В частнс сти, по обращению Президента Конституционный Суд Ук-j раины дает заключения о соответствии Конституции Ук1 раины действующих международных договоров Украиш или тех международных договоров, которые вносятся Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность (ст. 151).
Способами обеспечения Президентом Украины соблюде-| ния Конституции является отлагательное вето (ст. 94), на-
'Конституция зарубежных государств. — М., 1996. — С. 104.
значение всеукраинского референдума в отношении изменения Конституции Украины (п. 6 ст 106), использование согласительных процедур для разрешения спорных вопросов. Все это достаточно эффективные способы разрешения конфликтных ситуаций. Это дает возможность Президенту играть активную роль в системе рдержек и противовесов, прибегать к достаточно решительным мерам в случае принятия Верховной Радой Украины законов, не отвечающих нормам Конституции. Но в са'мой Конституции зало-ясен механизм преодоления президентского вето: если при повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной Радой не менее чем двумя третями от ее конституционного состава, Президент обязан подписать и официально обнародовать его в течение 10 дней.
Президент Украины обладает контрольными полномочиями по охране Конституции. Согласно п. 16 ст. 106 Президент имеет право отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров Автономной Республики Крым. Правда, здесь не указывается, по каким основаниям могут быть отменены эти акты — из-за их незаконности или нецелесообразности. Думается, что по мотиву их несоответствия Конституции и законам Украины. Ключом к разрешению данной дилеммы, на наш взгляд, является ст. 137 Конституции Украины, в которой записано, что по мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым Президент Украины может приостановить действие этих нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
В системе этих органов особая роль принадлежит п« ламенту — Верховной Раде Украины. Мировая практш свидетельствует, что именно парламентам принадлежи! особая роль в осуществлении предварительного контроля^ за конституционностью законов. В процессе обсуждения и принятия законопроектов парламент Украины проверяет каждый проект на его соответствие Конституции. Пр! этом в соответствии с Регламентом Верховной Рады неко-i торые законопроекты проходят несколько чтений. Соот-! ветственно, отклоняются те из них, которые не соответст-| вуют Основному закону. Парламент Украины обладает не только правом принятия законов (ст. 92 Конституции да-1 ет перечень вопросов, которые должны регулироваться за-| коном), но и правом отменять законы. По существу oi имеет возможность таким образом осуществлять после-1 дующий контроль. В полномочия Верховной Рады Украи-|
'Голос Украины. — 1996. — 22 октября. 2Шулъженко Ю. Л. Указ. соч. — С. 38.
142
sbi входит досрочное прекращение полномочий Верховной рады Автономной Республики Крым при наличии заключения Конституционного Суда Украины о нарушении ею Конституции Украины или законов Украины (п. 28 ст. g5). Положение данной статьи четко указывает на то, что парламент Украины входит в систему органов верховного конституционного контроля. П. 33 ст. 85 Конституции также устанавливает полномочие Верховной Рады Украины по осуществлению парламентского контроля в пределах, определенных Конституцией. Данное положение не детализируется. Но ясно, что речь идет о контроле за конституционной деятельностью действий других властных структур, в том числе и Президента Украины.
В осуществлении контроля за соблюдением Конституции до недавнего времени определенную роль играл Президиум Верховного Совета Украины, который согласно п. 6 ст. 106 Конституции Украины 1978 г. обязан был осуществлять контроль за ее соблюдением. Полномочия по осуществлению конституционного контроля возлагались в свое время на Президиум Верховного Совета СССР, на Президиумы Верховных Советов всех республик бывшего СССР. Таковыми обладали и соответствующие органы в других социалистических странах. Эти органы имели полномочия по осуществлению конституционного контроля исходя из их государственно-правового статуса. Так, Конституция Болгарии определяла Государственный совет в качестве высшего постоянно действующего органа государственной власти, соединяющий принятие решений с их исполнением. Основной закон ГДР 1968 г. определял Государственный совет в качестве органа Народной палаты, выполняющий задачи, которые возложены на него Конституцией, а также законами и решениями Народной палаты, выполняющий задачи, которые возложены на него Конституцией, а также законами и решениями Народной палаты ГДР. Конституция Румынии 1965 г. определяет Государственный совет как постоянно действующий верховный орган государственной власти, подчиненный Великому Национальному Собранию. Имеющиеся у них полномочия дают основания сделать вывод, что эти органы являются органами общей компетенции парламента, и на этом
143
основании они осуществляли функцию контроля за реали-j зацией конституции в своих странах. В настоящее врем» такие органы функционируют и обладают правом к туционного контроля только в некоторых государствах, н« пример в КНР и КНДР. Тот факт, что Президиумы Верхов ных Советов обладали такими правами, связано прежд всего с тем, что не было соответствующих специализщ ванных органов конституционного контроля — констит ционных судов, и с тем, что в социалистических страна не признавался принцип разделения властей.
В механизме защиты Конституции значительная род принадлежит Президенту Украины. Это вытекает из тог что он является гарантом соблюдения Конституции Укр ны (ст. 102), и, принимая присягу, он обязуется соблюдет Основной Закон (ст. 104). Надзорный характер полномоч! президентов за соблюдением конституций подчеркивав в основных законах и других государств. Так, в ст. 5 KOI ституции Франции установлено: «Президент Республик! следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает ci им арбитражем нормальное функционирование публичны| властей, а также преемственность государства»1. В ст. Конституции Российской Федерации закреплено, что зидент России является гарантом Конституции Российской) Федерации.
Президент Украины, осуществляя свои полномочие обеспечивает должное исполнение конституционных об* занностей всеми государственными органами. Достигав этого он как путем непосредственного обращения к oprai нам и лицам, действия которых не соответствуют норма Конституции Украины, так и через посредство компетент ных в данной области государственных органов. В частнс сти, по обращению Президента Конституционный Суд Ук-j раины дает заключения о соответствии Конституции Ук1 раины действующих международных договоров Украиш или тех международных договоров, которые вносятся Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность (ст. 151).
Способами обеспечения Президентом Украины соблюде-| ния Конституции является отлагательное вето (ст. 94), на-
'Конституция зарубежных государств. — М., 1996. — С. 104.
значение всеукраинского референдума в отношении изменения Конституции Украины (п. 6 ст 106), использование согласительных процедур для разрешения спорных вопросов. Все это достаточно эффективные способы разрешения конфликтных ситуаций. Это дает возможность Президенту играть активную роль в системе рдержек и противовесов, прибегать к достаточно решительным мерам в случае принятия Верховной Радой Украины законов, не отвечающих нормам Конституции. Но в са'мой Конституции зало-ясен механизм преодоления президентского вето: если при повторном рассмотрении закон будет вновь принят Верховной Радой не менее чем двумя третями от ее конституционного состава, Президент обязан подписать и официально обнародовать его в течение 10 дней.
Президент Украины обладает контрольными полномочиями по охране Конституции. Согласно п. 16 ст. 106 Президент имеет право отменять акты Кабинета Министров Украины и акты Совета Министров Автономной Республики Крым. Правда, здесь не указывается, по каким основаниям могут быть отменены эти акты — из-за их незаконности или нецелесообразности. Думается, что по мотиву их несоответствия Конституции и законам Украины. Ключом к разрешению данной дилеммы, на наш взгляд, является ст. 137 Конституции Украины, в которой записано, что по мотивам несоответствия нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым Президент Украины может приостановить действие этих нормативно-правовых актов Верховной Рады Автономной Республики Крым с одновременным обращением в Конституционный Суд Украины относительно их конституционности.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88