Так, согласно ст. 91 Основного закона Албаи
1946 г. правительство могло отменять исполнение приє.
зов и инструкций министерств в случае их противоречi
Конституции, законам, актам правительства. На осно>
нии ст. 65, 67 Конституции Болгарии 1947 г. Совет Мiивь
стров Болгарии имел право отменять все решения и расп<
ряжения любого из членов правительства, если они не о
ответствовали Конституции, законам, постановления>
распоряжениям правительства. Правительство и его
148
це члены имели право в пределах своей компетенции
пять противозаконные и неправильные действия об-
Ї них и околийских управ. В Конституции Республи-
Болгария 1991 г. и сейчас устанавливается право Совета
истров отменять те акты министерств, которые не со-
"рвуют закону и являются неправильными (ст. 107).
яституция Украины, закрепляя право Кабинета Мини-
д направлять и координировать работу министерств,
урих органов исполнительной власти (п. 9 ст. 116), не за-
педляет право отмены их актов. В то же время для ниже-
мящцх звеньев управленческой системы такое право пре-
дставлено. Имеется в виду положение ст. 118 Конститу-
щiи о том, что решения председателей местных государст-
дедных администраций, противоречащие Конституции и
законам Украины, иным актам законодательства, могут
быть в соответствии с законом отменены председателем ме-
стной государственной администрации высшего уровня.
Действия вышестоящих органов исполнительной вла-
сти по отмене актов нижестоящих органов исполнитель-
ной власти нельзя отнести к верховному конституционно-
му контролю, поскольку они реализуются в пределах од-
ной ветви власти, и, соответственно, носят не межведом-
ственный, а внутриведомственный характер. Анализ
конституций субъектов Российской Федерации, уставов
свидетельствует о возвращении практики закрепления на
конституционном уровне положений о предоставлении
правительствам, главам администраций права отменять
акты нижестоящих органов управления. На наш взгляд,
это проявление тенденции усиления централизации в сис-
теме исполнительной власти.
В Украине с точки зрения нормативной регламентации
это проявляется довольно своеобразно. Так, согласно Кон-
ституции Украины, акты председателя областной государ-
ственной администрации не может отменить Кабинет Ми-
нистров в случае их несоответствия Конституции и зако-
нам. Но это может сделать Президент Украины (ст. 118).
-"iтитуции зарубежных социалистических государств Евро-
- М., 1973; Конституции зарубежных социалистических го-
Дарств. - М., 1956.
Конституцiє нових держав твропи та Азiє. - К., 1996. - С. 143.
Эту деятельность главы государства, на наш взгляд,
основания отнести к функции верховного конституцио
го контроля.
В механизме обеспечения соблюдения конституцд
процессе правоприменительной деятельности большая i
в некоторых странах принадлежит не только органам i
ституционной юстиции, но и судам общей компетенд
Так, согласно ст. 156 Конституции Республики Словев
установлено: если суд, рассматривая дело, решит, что
конодательный акт, который необходимо применять в :
кретном случае, является неконституционным, рассмо
ние дела необходимо приостановить и вопрос о конст
ционности этого законодательного акта передать на
смотрение Конституционного Суда. Рассмотрение дел
суде может быть продолжено только после того, когда Б
ституционный Суд вынесет свое решение.
Как эта проблема решается в законодательстве Укi
ны? Ответ на данный вопрос имеет большое значенi
точки зрения определения роли судов общей компетени
в обеспечении конституционной законности. В постав
лении Пленума Верховного Суда Украины от 1 нояє
1996 г. <О применении Конституции Украины при осуi
ствлении правосудия> отмечается, что поскольку Коне
туция Украины имеет высшую юридическую силу, 4
нормы являются нормами прямого действия, то суды 1
рассмотрении конкретных дел должны оценивать сол
жание закона или иного нормативно-правового акта с i
ки зрения его соответствия Конституции и во всех не
ходимых случаях применять Конституцию как акт пр
мого действия. Судебные решения должны основыватИ
на Конституции, а также на действующем законодатеЛ
стве, которое не противоречит ей. В случае, если нет Ч<
кого понимания по вопросу, отвечает ли нормам Консi
туции Украины примененный закон или закон, которi
подлежит применению при разрешении конкретного де
суд по просьбе участников процесса или по собственi
инициативе приостанавливает дело и обращается с мс
вированным решением (постановлением) в Верховный
Конституцiє нових держав Европи та Азiє. Києв. - 1996. - С.З
Право Украєни. - 1996, -№12.-С. 91-94.
150
ны который в соответствии со ст. 150 Конституции
У ставить перед Конституционным Судом Украины
Ї с о соответствии Конституции законов и иных нор-
Ї до. правовых актов. Такое решение может принять
первой, кассационной или надзорной инстанции на
" ой стадии рассмотрения дела.
Данное разъяснение Пленума Верховного Суда Украины,
аш взгляд, непосредственно направлено на реализацию
дiтуционного принципа верховенства права и является
доением усиления роли судов общей компетенции в ох-
яе и обеспечении конституционных предписаний, гаран-
ровании прав и свобод человека и гражданина.
Пленум Верховного Суда Украины разъяснил, что суд
досредственно применяет Конституцию в случаях: а) ко-
"ц из содержания норм Конституции не вытекает необхо-
димость дополнительной регламентации ее положений за-
коном; 6) когда закон, который действовал до введения в
действие новой Конституции Украины или принятый по-
сле этого, противоречит Конституции; в) когда правоотно-
шения, которые рассматриваются судом, законом Украи-
ны не урегулированы, а нормативно-правовой акт, приня-
тый Верховной Радой или Советом Министров Автономной
Республики Крым, противоречит Конституции Украины;
г) когда указы Президента Украины, которые вследствие
их нормативно-правового характера подлежат применению
судами при решении конкретных дел, противоречат Кон-
ституции Украины.
Если из содержания конституционной нормы вытекает
необходимость дополнительной регламентации ее положе-
ний законом, суд при рассмотрении дел должен применять
только тот закон, который базируется на Конституции и
не противоречит ей. Пленум Верховного суда акцентиро-
вал внимание на том, что суд не может применять Консти-
туцию как акт прямого действия, признавать неконститу-
ционными законы или правовые акты, перечисленные в ст.
150 Конституции, поскольку это отнесено к исключитель-
ной компетенции Конституционного Суда Украины. Вме-
сте с тем, суд может на основании ст. 144 Конституции
признавать не соответствующими Конституции или зако-
Право Украєни. - 1996. -№12.-С. 91.
151
нам Украины решения органов местного самоуправлевi
а на основании ст. 124 Конституции - акты органов то
дарственной исполнительной власти: министерств,
домств, местных государственных администраций.
Роль суда в обеспечении соблюдения норм Конституд
Украины, прав и свобод человека в условиях становлеi
правовой государственности на современном этапе суще
венно повышается.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
1946 г. правительство могло отменять исполнение приє.
зов и инструкций министерств в случае их противоречi
Конституции, законам, актам правительства. На осно>
нии ст. 65, 67 Конституции Болгарии 1947 г. Совет Мiивь
стров Болгарии имел право отменять все решения и расп<
ряжения любого из членов правительства, если они не о
ответствовали Конституции, законам, постановления>
распоряжениям правительства. Правительство и его
148
це члены имели право в пределах своей компетенции
пять противозаконные и неправильные действия об-
Ї них и околийских управ. В Конституции Республи-
Болгария 1991 г. и сейчас устанавливается право Совета
истров отменять те акты министерств, которые не со-
"рвуют закону и являются неправильными (ст. 107).
яституция Украины, закрепляя право Кабинета Мини-
д направлять и координировать работу министерств,
урих органов исполнительной власти (п. 9 ст. 116), не за-
педляет право отмены их актов. В то же время для ниже-
мящцх звеньев управленческой системы такое право пре-
дставлено. Имеется в виду положение ст. 118 Конститу-
щiи о том, что решения председателей местных государст-
дедных администраций, противоречащие Конституции и
законам Украины, иным актам законодательства, могут
быть в соответствии с законом отменены председателем ме-
стной государственной администрации высшего уровня.
Действия вышестоящих органов исполнительной вла-
сти по отмене актов нижестоящих органов исполнитель-
ной власти нельзя отнести к верховному конституционно-
му контролю, поскольку они реализуются в пределах од-
ной ветви власти, и, соответственно, носят не межведом-
ственный, а внутриведомственный характер. Анализ
конституций субъектов Российской Федерации, уставов
свидетельствует о возвращении практики закрепления на
конституционном уровне положений о предоставлении
правительствам, главам администраций права отменять
акты нижестоящих органов управления. На наш взгляд,
это проявление тенденции усиления централизации в сис-
теме исполнительной власти.
В Украине с точки зрения нормативной регламентации
это проявляется довольно своеобразно. Так, согласно Кон-
ституции Украины, акты председателя областной государ-
ственной администрации не может отменить Кабинет Ми-
нистров в случае их несоответствия Конституции и зако-
нам. Но это может сделать Президент Украины (ст. 118).
-"iтитуции зарубежных социалистических государств Евро-
- М., 1973; Конституции зарубежных социалистических го-
Дарств. - М., 1956.
Конституцiє нових держав твропи та Азiє. - К., 1996. - С. 143.
Эту деятельность главы государства, на наш взгляд,
основания отнести к функции верховного конституцио
го контроля.
В механизме обеспечения соблюдения конституцд
процессе правоприменительной деятельности большая i
в некоторых странах принадлежит не только органам i
ституционной юстиции, но и судам общей компетенд
Так, согласно ст. 156 Конституции Республики Словев
установлено: если суд, рассматривая дело, решит, что
конодательный акт, который необходимо применять в :
кретном случае, является неконституционным, рассмо
ние дела необходимо приостановить и вопрос о конст
ционности этого законодательного акта передать на
смотрение Конституционного Суда. Рассмотрение дел
суде может быть продолжено только после того, когда Б
ституционный Суд вынесет свое решение.
Как эта проблема решается в законодательстве Укi
ны? Ответ на данный вопрос имеет большое значенi
точки зрения определения роли судов общей компетени
в обеспечении конституционной законности. В постав
лении Пленума Верховного Суда Украины от 1 нояє
1996 г. <О применении Конституции Украины при осуi
ствлении правосудия> отмечается, что поскольку Коне
туция Украины имеет высшую юридическую силу, 4
нормы являются нормами прямого действия, то суды 1
рассмотрении конкретных дел должны оценивать сол
жание закона или иного нормативно-правового акта с i
ки зрения его соответствия Конституции и во всех не
ходимых случаях применять Конституцию как акт пр
мого действия. Судебные решения должны основыватИ
на Конституции, а также на действующем законодатеЛ
стве, которое не противоречит ей. В случае, если нет Ч<
кого понимания по вопросу, отвечает ли нормам Консi
туции Украины примененный закон или закон, которi
подлежит применению при разрешении конкретного де
суд по просьбе участников процесса или по собственi
инициативе приостанавливает дело и обращается с мс
вированным решением (постановлением) в Верховный
Конституцiє нових держав Европи та Азiє. Києв. - 1996. - С.З
Право Украєни. - 1996, -№12.-С. 91-94.
150
ны который в соответствии со ст. 150 Конституции
У ставить перед Конституционным Судом Украины
Ї с о соответствии Конституции законов и иных нор-
Ї до. правовых актов. Такое решение может принять
первой, кассационной или надзорной инстанции на
" ой стадии рассмотрения дела.
Данное разъяснение Пленума Верховного Суда Украины,
аш взгляд, непосредственно направлено на реализацию
дiтуционного принципа верховенства права и является
доением усиления роли судов общей компетенции в ох-
яе и обеспечении конституционных предписаний, гаран-
ровании прав и свобод человека и гражданина.
Пленум Верховного Суда Украины разъяснил, что суд
досредственно применяет Конституцию в случаях: а) ко-
"ц из содержания норм Конституции не вытекает необхо-
димость дополнительной регламентации ее положений за-
коном; 6) когда закон, который действовал до введения в
действие новой Конституции Украины или принятый по-
сле этого, противоречит Конституции; в) когда правоотно-
шения, которые рассматриваются судом, законом Украи-
ны не урегулированы, а нормативно-правовой акт, приня-
тый Верховной Радой или Советом Министров Автономной
Республики Крым, противоречит Конституции Украины;
г) когда указы Президента Украины, которые вследствие
их нормативно-правового характера подлежат применению
судами при решении конкретных дел, противоречат Кон-
ституции Украины.
Если из содержания конституционной нормы вытекает
необходимость дополнительной регламентации ее положе-
ний законом, суд при рассмотрении дел должен применять
только тот закон, который базируется на Конституции и
не противоречит ей. Пленум Верховного суда акцентиро-
вал внимание на том, что суд не может применять Консти-
туцию как акт прямого действия, признавать неконститу-
ционными законы или правовые акты, перечисленные в ст.
150 Конституции, поскольку это отнесено к исключитель-
ной компетенции Конституционного Суда Украины. Вме-
сте с тем, суд может на основании ст. 144 Конституции
признавать не соответствующими Конституции или зако-
Право Украєни. - 1996. -№12.-С. 91.
151
нам Украины решения органов местного самоуправлевi
а на основании ст. 124 Конституции - акты органов то
дарственной исполнительной власти: министерств,
домств, местных государственных администраций.
Роль суда в обеспечении соблюдения норм Конституд
Украины, прав и свобод человека в условиях становлеi
правовой государственности на современном этапе суще
венно повышается.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88