назначение на должное
и прекращение полномочий членов Центральной избир
тельной комиссии по представлению Президента Украйнi
дача согласия на назначение Президентом Украины нi
должность Генерального прокурора Украины; назначенщ
трети состава Конституционного Суда Украины; избрана
судей бессрочно. 1
Кроме вышеуказанных полномочий, парламент Украяв
ны утверждает Государственный бюджет, вносит в него иэ
менения, контролирует его исполнение, утверждает обще
государственные программы экономического, научно-тех
нического, социального, национально-культурного развi
тия, охраны окружающей среды, утверждает решения
предоставлении Украиной займов и экономической помоЩI
иностранным государствам и международным организаЦЄ
ям, а также о получении Украиной от иностранных гос
дарств, банков и международных финансовых организац)
заёмов, не предусмотренных Государственным бюджет
Украины, осуществляет контроль за их использование>
Конституция Украины (ст. 85) не дает окончательного
речня полномочий Верховной Рады, и это следует расце-
,ццтъ как положительный аспект в правовой регламента-
,ц правового статуса парламента.
Законодательная деятельность - основная функция Вер-
.пцоН Рады. Конституция Украины устанавливает, что
дючительно законами Украины определяются: права и
ддбоды человека и гражданина, гарантии этих прав и сво-
йод основные обязанности граждан; гражданство, право-
субъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гра-
жданства; права коренных народов и национальных мень-
цiинств; порядок применения языков; основы регулирова-
ния демографических и миграционных процессов; основы
создания и деятельности политических партий, иных объ-
единений граждан, средств массовой информации; органи-
зация и деятельность органов исполнительной власти, ос-
новы государственной службы, организации государствен-
ной статистики и информатики; территориальное устрой-
ство Украины; судоустройство, судопроизводство, статус
судей, организация и деятельность прокуратуры, органов
дознания и следствия, нотариата, органов и учреждений
исполнения наказаний, основы организации и деятельно-
сти адвокатуры; основы местного самоуправления; основы
национальной безопасности, организации Вооруженных
Сил Украины и обеспечения общественного порядка; пра-
вовой режим государственной границы; организация и по-
рядок проведения выборов и референдумов; организация и
порядок деятельности Верховной Рады Украины, статус на-
родных депутатов Украины. Это имеет существенное зна-
чение для обеспечения стабильности конституционного
строя.
Исключительно законами регламентируется правовой
режим собственности, правовые основы и гарантии пред-
принимательства, правила конкуренции и нормы антимо-
нопольного регулирования, основы внешнеэкономической
Деятельности и таможенного дела, порядок создания и
Функционирования свободных и других специальных зон,
имеющих экономический и миграционный режим, отлич-
ьiи от общего. Именно с помощью законодательного уре-
гулирования упорядочиваются важнейшие блоки общест-
113
венных отношений. Особенно важно то, что только с по>
щью законов устанавливается бюджетная система Укрє
ны, система налогообложения, налоги и сборы, основы ее
дания и функционирования финансового, денежного, кр
дитного и инвестиционного рынков, статус национально
валюты, статус иностранных валют на территории Украє
ны, порядок выпуска и обращения государственных це]
ных бумаг, их виды и типы. Все это важнейшие вопрос
непосредственно связанные с проведением экономическ
реформы, экономического курса страны.
Столь широкий диапазон общественных отношений, ]
торые должны быть урегулированы именно с помощью
конов, подчеркивает особый статус Верховной Рады в
сударственном механизме Украины. Так, еще Д. Локк
мечал, что законодательная власть по необходимости дол
на быть <верховной, и все остальные власти в ли<
каких-либо членов или частей общества проистекают
нее и подчинены ей>. Л. Т. Кривенко в своих работах в
следовательно отстаивает <доминирующее место и важн
роль Верховного Совета, которые базируются на фундаме
тальных основах: 1) источнике власти парламента; 2) е
назначении; 3) характеристике данного органа; 4) важв
сти и масштабах его компетенции>. По мнению М. В. Цi
ка и Е. Р. Дашковской, <в Украине целесообразно устаi
вить приоритет власти законодательной, которая непосрє
ственно воплощает народный суверенитет>. В. В. Копейч
ков также указывает на <особое место парламентаi
системе государственной власти как органа, который с И
мощью законов определяет направления и пределы деяте
ности двух других ветвей государственной власти>". А. Ц
лодий и М. Рудницкий отмечают, что <абсолютного рав
ства властей в общественной жизни не бывает. Законов
Локк Д. Избранные произведения. - М., 1962. -Т. 2.-С.
- Кривенко Л. Т. Верховный Совет Украины: место в системе I
сударственной власти //Государство и право. - 1995. - № 5.1
С. 87. I
Цвик М. В., Дашковская Е. Р. О современной трактовке теор
разделения властей// Проблемы законности. - 1993. - № 281
Копейчиков В. В. Органiзацiя державноє влади i розробка но
Конституцiє //Вiсник Академiє правових наук Украєни. - 1995.1
№3. -С. 18.
льная вдасть, безусловно, занимает ведущее место в сис-
еуiе разделения властей>.
Вместе с тем следует отбросить идею всевластия сове-
тов. в том числе и парламента. Верховная Рада Украины,
как н парламенты всех демократических государств, -
это не властный орган, который может делать все, что за-
хочется, принимать любые законы, непосредственно осу-
ществлять оперативное руководство всеми иными государ-
ственными органами и органами местного самоуправле-
ния. Парламент осуществляет государственное руково-
дство путем разработки и принятия законов, а также
контроля за их осуществлением.
Конституция устанавливает, что право законодательной
инициативы в Верховной Раде принадлежит Президенту
Украины, народным депутатам. Кабинету Министров и На-
циональному банку Украины. Законопроекты, определен-
ные Президентом Украины как неотложные, рассматрива-
ются Верховной Радой Украины вне очереди (ст. 93). Мож-
но только сожалеть, что в качестве субъектов законода-
тельной инициативы Конституция не указала Верховный
Суд Украины. По Конституции Украины 1978 ., право за-
конодательной инициативы принадлежало народным депу-
татам Украины, Президиуму Верховного Совета, Председа-
телю Верховного Совета, постоянным комиссиям парламен-
та, Президенту Украины, Конституционному Суду, Каби-
нету Министров Украины, Верховному Суду, Высшему
Арбитражному Суду, Генеральному прокурору. Верховно-
му Совету Автономной Республики Крым, Академии наук
Украины (ст. 103). Согласно проекту Конституции Украи-
ны в редакции от 24 февраля 1996 г., предлагалось предос-
тавить право законодательной инициативы только парла-
ментариям и Президенту Украины (ст. 93). Во всем мире
основной <поставщик> законопроектов - правительство,
и не дать Кабинету Министров такое право было бы дале-
ко не самым оптимальным решением.
Согласно Конституционному Договору между Верхов-
ным Советом и Президентом Украины, правом законода-
о-iодiй А.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
и прекращение полномочий членов Центральной избир
тельной комиссии по представлению Президента Украйнi
дача согласия на назначение Президентом Украины нi
должность Генерального прокурора Украины; назначенщ
трети состава Конституционного Суда Украины; избрана
судей бессрочно. 1
Кроме вышеуказанных полномочий, парламент Украяв
ны утверждает Государственный бюджет, вносит в него иэ
менения, контролирует его исполнение, утверждает обще
государственные программы экономического, научно-тех
нического, социального, национально-культурного развi
тия, охраны окружающей среды, утверждает решения
предоставлении Украиной займов и экономической помоЩI
иностранным государствам и международным организаЦЄ
ям, а также о получении Украиной от иностранных гос
дарств, банков и международных финансовых организац)
заёмов, не предусмотренных Государственным бюджет
Украины, осуществляет контроль за их использование>
Конституция Украины (ст. 85) не дает окончательного
речня полномочий Верховной Рады, и это следует расце-
,ццтъ как положительный аспект в правовой регламента-
,ц правового статуса парламента.
Законодательная деятельность - основная функция Вер-
.пцоН Рады. Конституция Украины устанавливает, что
дючительно законами Украины определяются: права и
ддбоды человека и гражданина, гарантии этих прав и сво-
йод основные обязанности граждан; гражданство, право-
субъектность граждан, статус иностранцев и лиц без гра-
жданства; права коренных народов и национальных мень-
цiинств; порядок применения языков; основы регулирова-
ния демографических и миграционных процессов; основы
создания и деятельности политических партий, иных объ-
единений граждан, средств массовой информации; органи-
зация и деятельность органов исполнительной власти, ос-
новы государственной службы, организации государствен-
ной статистики и информатики; территориальное устрой-
ство Украины; судоустройство, судопроизводство, статус
судей, организация и деятельность прокуратуры, органов
дознания и следствия, нотариата, органов и учреждений
исполнения наказаний, основы организации и деятельно-
сти адвокатуры; основы местного самоуправления; основы
национальной безопасности, организации Вооруженных
Сил Украины и обеспечения общественного порядка; пра-
вовой режим государственной границы; организация и по-
рядок проведения выборов и референдумов; организация и
порядок деятельности Верховной Рады Украины, статус на-
родных депутатов Украины. Это имеет существенное зна-
чение для обеспечения стабильности конституционного
строя.
Исключительно законами регламентируется правовой
режим собственности, правовые основы и гарантии пред-
принимательства, правила конкуренции и нормы антимо-
нопольного регулирования, основы внешнеэкономической
Деятельности и таможенного дела, порядок создания и
Функционирования свободных и других специальных зон,
имеющих экономический и миграционный режим, отлич-
ьiи от общего. Именно с помощью законодательного уре-
гулирования упорядочиваются важнейшие блоки общест-
113
венных отношений. Особенно важно то, что только с по>
щью законов устанавливается бюджетная система Укрє
ны, система налогообложения, налоги и сборы, основы ее
дания и функционирования финансового, денежного, кр
дитного и инвестиционного рынков, статус национально
валюты, статус иностранных валют на территории Украє
ны, порядок выпуска и обращения государственных це]
ных бумаг, их виды и типы. Все это важнейшие вопрос
непосредственно связанные с проведением экономическ
реформы, экономического курса страны.
Столь широкий диапазон общественных отношений, ]
торые должны быть урегулированы именно с помощью
конов, подчеркивает особый статус Верховной Рады в
сударственном механизме Украины. Так, еще Д. Локк
мечал, что законодательная власть по необходимости дол
на быть <верховной, и все остальные власти в ли<
каких-либо членов или частей общества проистекают
нее и подчинены ей>. Л. Т. Кривенко в своих работах в
следовательно отстаивает <доминирующее место и важн
роль Верховного Совета, которые базируются на фундаме
тальных основах: 1) источнике власти парламента; 2) е
назначении; 3) характеристике данного органа; 4) важв
сти и масштабах его компетенции>. По мнению М. В. Цi
ка и Е. Р. Дашковской, <в Украине целесообразно устаi
вить приоритет власти законодательной, которая непосрє
ственно воплощает народный суверенитет>. В. В. Копейч
ков также указывает на <особое место парламентаi
системе государственной власти как органа, который с И
мощью законов определяет направления и пределы деяте
ности двух других ветвей государственной власти>". А. Ц
лодий и М. Рудницкий отмечают, что <абсолютного рав
ства властей в общественной жизни не бывает. Законов
Локк Д. Избранные произведения. - М., 1962. -Т. 2.-С.
- Кривенко Л. Т. Верховный Совет Украины: место в системе I
сударственной власти //Государство и право. - 1995. - № 5.1
С. 87. I
Цвик М. В., Дашковская Е. Р. О современной трактовке теор
разделения властей// Проблемы законности. - 1993. - № 281
Копейчиков В. В. Органiзацiя державноє влади i розробка но
Конституцiє //Вiсник Академiє правових наук Украєни. - 1995.1
№3. -С. 18.
льная вдасть, безусловно, занимает ведущее место в сис-
еуiе разделения властей>.
Вместе с тем следует отбросить идею всевластия сове-
тов. в том числе и парламента. Верховная Рада Украины,
как н парламенты всех демократических государств, -
это не властный орган, который может делать все, что за-
хочется, принимать любые законы, непосредственно осу-
ществлять оперативное руководство всеми иными государ-
ственными органами и органами местного самоуправле-
ния. Парламент осуществляет государственное руково-
дство путем разработки и принятия законов, а также
контроля за их осуществлением.
Конституция устанавливает, что право законодательной
инициативы в Верховной Раде принадлежит Президенту
Украины, народным депутатам. Кабинету Министров и На-
циональному банку Украины. Законопроекты, определен-
ные Президентом Украины как неотложные, рассматрива-
ются Верховной Радой Украины вне очереди (ст. 93). Мож-
но только сожалеть, что в качестве субъектов законода-
тельной инициативы Конституция не указала Верховный
Суд Украины. По Конституции Украины 1978 ., право за-
конодательной инициативы принадлежало народным депу-
татам Украины, Президиуму Верховного Совета, Председа-
телю Верховного Совета, постоянным комиссиям парламен-
та, Президенту Украины, Конституционному Суду, Каби-
нету Министров Украины, Верховному Суду, Высшему
Арбитражному Суду, Генеральному прокурору. Верховно-
му Совету Автономной Республики Крым, Академии наук
Украины (ст. 103). Согласно проекту Конституции Украи-
ны в редакции от 24 февраля 1996 г., предлагалось предос-
тавить право законодательной инициативы только парла-
ментариям и Президенту Украины (ст. 93). Во всем мире
основной <поставщик> законопроектов - правительство,
и не дать Кабинету Министров такое право было бы дале-
ко не самым оптимальным решением.
Согласно Конституционному Договору между Верхов-
ным Советом и Президентом Украины, правом законода-
о-iодiй А.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88