в обеспечении соблюдения конституционных норм тра-
донно большая роль в нашей стране принадлежала про-
"ипа.тре Вокруг определения ее конституционно-правово-
статуса и места в государственном механизме Украины
дись достаточно серьезные дискуссии. Они продолжаются
сейчас и связаны также с проблемой обеспечения консти-
туционной законности, реализации конституционных
дорм. Эта дискуссия шла и идет в странах СНГ. При этом
дисказываются самые различные точки зрения о месте про-
куратуры в механизме государственной власти. Одни счи-
тают, что прокуратура должна быть включена в судебную
ветвь власти, другие - что она не должна относиться ни
к судебной, ни к исполнительной власти поскольку <про-
куратура является одним из механизмов законодательной
власти, а не придатком системы органов правосудия>.
По мнению Г. Ворсинова, прокуратура должна разви-
ваться как специализированный, профессиональный, неза-
висимый орган надзора за соблюдением законов и должна
оставаться полноправным институтом парламента Украи-
ны по надзору за соблюдением законов и только ему под-
отчетным. Имеется точка зрения, что с учетом переходно-
го развития общества и государства и необходимостью уси-
ления института президента как гаранта прав и свобод че-
ловека и гражданина следует конструировать прокуратуру
в качестве структуры президентской власти, которая бы от
Манов Г. Н. Правовое государство и советский федерализм //Совет-
ское государство и право. - 1991. № 1. - С. 7.; Точиловский В. А.
О концепции прокурорской власти // Советское государство и пра-
во. - 1990. -№9.-С. 46.
Потебенько М. О. Мiсце прокуратури в системi державноє влади
//Радянське право. - 1991. №6.-С. 7.
Круглый стол>. -<Становление правового государства в Российской
вдерации и функции прокуратуры> //Государство и право. -
94. -№5.-С. 7.
"орсiнов Г. Правова держава Украєна: проблеми, перспективи роз-
тку // Право Украєни. - 1995. №12.-С. 91-92.
195
имени президента страны осуществляла контроль за;
нением законов и указов Президента. Много сторов
точки зрения, что деятельность прокуратуры носит i
ный характер, базируется на собственных принципа
ет специфические полномочия и, соответственно, не /
организационно входить ни в одну ветвь власти. Пр
тура должна действовать в интересах всех ветвей кi
взаимодействовать с ними, быть инструментом и меа
мом контроля за реализацией полномочий всеми веп
власти путем надзора за точным исполнением закон
тельных актов. В литературе, на наш взгляд, обосн<
но подчеркивается, что прокуратура, будучи много
циональным государственным инструментом, связ<
всеми ветвями власти, особенно с судебной, но ни в ода
них в полной мере не вписывается. В полной мере м<
согласиться с тем, что прокурорская власть в системi
сударственной власти существенно отличается по всем ;
териям от всех иных ветвей власти. Для такого теор
ческого вывода есть все основания.
Имеется также концепция двух прокуратур, авто]
которой является профессор М. М. Михеенко. Он пре
гает образовать общенадзорную прокуратуру при пає
менте Украины, которая бы осуществляла контроли
функцию законодательной власти и судебную прокур
ру, возглавляемую министром юстиции, которая бы иц
нала уголовное преследование, поддерживала обвинен
суде, осуществляла надзор за соблюдением законодателщ
ва органами дознания и предварительного следствия, за
ганами, исполняющими приговоры и иные решения су
Если включить прокуратуру в судебную систему, он
Костенко Н. Прокуратура - опора президентской власти //
сийская юстиция. - 1995. -№4.-С. 38-39.
Становление правового государства в Российской Федерацв
функции прокуратуры //Государство и право. - 1994. - № 5
С. 8.
Давиденко Л. М. Мiсце прокуратуры у системi державноє влаД
Украєнi //Вiсник Академiє правових наук Украєни. - 1995. № 34
С. 65.
Рудейчук В. Про прокурорську владу, мiсце i роль прокуратур
правовiй державi //Право Украєни. - 1996. -№ 5.-С. 43-
196
р ет оказывать сдерживающее влияние на суд и приме-
Ч меры по устранению нарушений закона от кого бы это
ходило, в том числе и от суда. Если подчинить про-
т-уру исполнительной власти, то тогда Министерство
"дiє будет осуществлять надзор за исполнением зако-
дрдставительными органами и в какой-то мере судеб-
> вдастью, что, безусловно, не отвечает природе испол-
рдьной власти. Кроме этого, прокуратура лишается
я-ця осуществлять надзор за соблюдением законов Каби-
"ом Министров Украины, министерствами и ведомства-
я поскольку она вместе с ними оказывается в одной ор-
дддзационной системе. С 1991 г. Генеральный прокурор
удрацны имеет право опротестовать не только акты мини-
сте-рств и ведомств, но и Кабинета Министров Украины.
цдкая практика есть. Было опротестовано 10 незаконных
актов Правительства Украины. Все протесты были удовле-
творены. Эта деятельность прокуратуры направлена на
обеспечение законности, в том числе в сфере деятельности
исполнительной власти. Но это явно недостаточно.
Роль и место прокуратуры в государственном механиз-
ме Украины необходимо рассматривать в аспекте консти-
туционного принципа разделения властей. Опыт развития
стран с устоявшимися демократическими традициями сви-
детельствует, что государственных систем в чистом виде не
существует, и, соответственно, прокуратура нужна имен-
но как орган независимого контроля за соблюдением зако-
нов, включая и надзор за судебной властью, за законно-
стью ее решений. Законодательная, исполнительная и су-
дебная ветви власти должны воплощать в себе единую го-
сударственную власть, функционирование которой
осуществляется на основе сдержек и противовесов. Соответ-
ственно, прокуратура в условиях переходного периода ук-
раинского общества должна обеспечивать быстрое выявле-
ние нарушений законов и принимать меры для их немед-
ленного устранения независимо от того, от кого бы эти на-
РУШения не исходили. По мнению Г. Т. Ворсинова,
Ворсiнов Г. Т. Проблеми розвитку прокуратури в умовах станов-
ления демократичноє правовоє держави //Вiсник Академiє право-
вих наук Украєни. - Харкiв, 1996. №5.-С. 29.
Ворсинов Г. Т. Указ. соч.-С. 29.
197
Генеральная прокуратура по характеру своей деятель
и оперативности должна способствовать исполнению
ний всеми ветвями власти и осуществлять коордии]
щие функции в системе правоохранительных органе
то, чтобы прокуратура занимала самостоятельное м
государственном механизме Украины, высказался (;
мик Ю. С. Шемшученко, многие другие ученые.
Практика стран СНГ по-разному на конституцiю
уровне определяет место прокуратуры в государств>
механизме, ее задачи и функции. Так, Конституции
сийской Федерации, указывая, что прокуратура Россi.
ставляет единую централизованную систему с подчвщ
ем нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генера
му прокурору Российской Федерации, не выделяет отД
ную главу, посвященную данному органу, а компда
определяет ее место, задачи и функции только в отдел
статье (ст. 129), находящейся в главе <Судебная вла<
Конституция Республики Беларусь 1994 года (с iп
нениями и дополнениями), принятая на республикане
референдуме 24 ноября 1996 г., содержит отдельную г
<Прокуратура> (глава 7) и устанавливает, что надзор
точным и единообразным исполнением законов, указ<
иных нормативных актов министерствами и другими
ведомственными Совету Министров органами, мест]
представительными и исполнительными органами,
приятиями, организациями и учреждениями, общее
ными объединениями, должностными лицами и грi-
нами возлагается на Генерального прокурора Респуб
Беларусь и подчиненных ему прокуроров, (ст.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88