Участники
этого форума в основном одобрили проект Конституции
Украины, подготовленный рабочей группой Конституци-
онной комиссии, и приняли резолюцию, в которой пред-
ложили рабочей комиссии использовать предложения и
замечания, высказанные на секциях форума при доработ-
ке проекта Конституции. Экспертиза проекта новой Кон-
ституции Украины была осуществлена венецианской ко-
миссией Совета Европы <Демократия через право>.
24 февраля 1996 г. Конституционная комиссия одоб-
рила в окончательной редакции проект Конституции
Украины для передачи на рассмотрение Верховного Со-
вета. Вместе с проектом были переданы замечания и
предложения членов Конституционной комиссии. Про-
ект Конституции основательно обсуждался в постоян-
ных комиссиях и фракциях Верховного Совета. Он про-
шел три чтения.
Пока проект дорабатывался, в парламенте Украины,
в прессе шел активный процесс обсуждения его положе-
ний. Всего на этапе его обсуждения, с учетом научных
дискуссий, было выдвинуто около 5 тысяч предложений,
которые затем были рассмотрены в Верховном Совете.
После обсуждения в постоянных комиссиях и на пленар-
ных заседаниях парламента было внесено много измене-
ний, и уже на первом этапе обсуждения проекта КОНСТИ-
ТУЦИИ народные депутаты Украины не согласились с
предложенным рабочей группой Конституционной ко-
миссии положением о двухпалатной структуре будуще-
95
го парламента и его переименованием в Национальнс
Собрание.
Для успешного завершения процесса принятия новой Ков1
ституции Украины существенное значение имело образованi
согласительной комиссии во главе с народным депутатом i
группы <Центр> М. Сиротой. 5 мая 1996 г. эта комиссия 61
ла официально утверждена постановлением Верховного Сов
та как временная специальная депутатская комиссия. Она П]
вела огромную работу по согласованию позиций различных ,
путатских фракций, политических партий и течений по i
мым острым проблемам государственного строительства.
Существенные различия между депутатами, в обществен
ной мысли были по вопросам правового статуса Автономно
Республики Крым, о форме правления (одни считали, чт
для Украины на переходном этапе ее развития оптимально
является президентская республика, другие - парламентi
екая, третьи - смешанная), о допустимости размещения на
территории Украины иностранных военных баз, о правовом
статусе Президента Украины (быть ему главой государства
или еще и главой исполнительной власти), о структуре пар-
ламента (быть ему однопалатным или двухпалатным, дол-
жен ли быть такой орган, как Президиум Верховного Сове-
та), как назвать будущий парламент (Верховная Рада, На-
родная Рада, Национальное Собрание), как принимать но-
вую Конституцию (парламентским путем, на всеукраинском
референдуме, на конституционной ассамблее), как опти-
мально решить вопрос о статусе языков, государственной
символике, как разумно распределить полномочия межд
законодательной и исполнительной ветвями власти, быть
или не быть прокуратуре самостоятельной структурой в го-
сударственном механизме и какие функции она должна осу-
ществлять, нужны или не нужны специализированные су"
ды и каков механизм их формирования, каким должен быт
статус местных Советов, как формировать структуру испол-1
нительной власти на местах и т. д. Эти дискуссии помогай
ли нахождению оптимальных моделей решения актуальных
проблем государственного строительства.
В конце завершающего периода работы над проектом
Конституцiя Украєни
Харкiв, 1996. - С. 63.
основа реформування суспiльства.
цдтитуции Украины к временной согласительной комис-
яи на основе принятого 27 июня 1996 г. Верховным
советом постановления присоединилась Согласительная Ра-
д депутатских фракций и групп, которая по существу и
-iа последней инстанцией в разрешении различных по-
дцiiй и подготовке согласованного текста отдельных по-
дрдвок, которые выносились на рассмотрение парламента.
Согласовывая отдельные статьи проекта Конституции
Украины, народные депутаты продемонстрировали полити-
ческую зрелость и умение идти на компромиссы. Умение
депутатского корпуса парламента идти на компромиссы
подчеркнул в своем выступлении Председатель Верховной
Рады Украины А. А. Мороз на сессии Верховной Рады 28
июня 1996 г. после принятия Конституции. Он акцентиро-
вал внимание на том, что конституционное большинство
голосов не могли набрать представители одного политиче-
ского течения. В том и сила Конституции Украины, что
она создала прецедент единства парламента Украины. При
этом он напомнил, что Председатель первого украинского
парламента и первый Президент Украины М. Грушевский
учил идти на компромиссы, поступаться узкоклассовыми
интересами ради общегосударственных.
Заключительное заседание парламента по проекту Кон-
ституции Украины проходило 27 - 28 июня 1996 г. 26 ча-
сов подряд и завершилось принятием нового Основного За-
кона нашего государства конституционным (2/3) большин-
ством голосов, на что многие вообще не рассчитывали.
В целом процесс разработки и принятия Конституции
Украины шел не просто, в том числе и на завершающем его
этапе. Президент Украины в докладе, посвященном 5-й го-
довщине независимости нашего государства, отметил, что
кропотливая работа над последним проектом Конституции
длилась почти два года, и для этого нужны были титани-
ческие усилия, безграничное терпение, способность к ком-
промиссам, осознание ответственности за судьбу страны и
народа, за общественное спокойствие.
Право Украєни. - 1996. -№9.-С. 43-44.
Там же. - С. 44.
Урядовий курур. - 1996. - 29 серпня.
97
5. Верховная Рада Украины в механизме
реформирования общества
Конституция Украины уделила большое внимание вс
просам организации и функционирования органов госудаi
ственной власти и местного самоуправления. Орган гос
дарства - это определенная государственная институция
которая учреждается государством и образуется в устаноi
ленном законом порядке.
Для отнесения государственных институций к числу ор
ганов государства необходимо наличие следующих призн
ков: а) данный орган (институция) - это составная и в то
же время организационно-обособленная и самостоятельная
часть государственного механизма; б) орган действует при
осуществлении своих полномочий от имени и по поруче
нию государства; в) он обладает государственно-властнимi
полномочиями, которые определены соответствующим нор-
мативным актом об этом органе; г) участвует в осуществи
лении задач и функций государства; д) применяет присух
щие данному виду органа соответствующие организацион-
но-правовые формы и методы деятельности. Важными при-
знаками государственного органа также является и то, что
он образуется и осуществляет свои задачи и функции в ус-
тановленном государством порядке.
Кратко рассмотрим каждый из перечисленных призна-
ков органов государства применительно к положениям но-
вой Конституции Украины.
Орган государства - это составная и в то же время ор
ганизационно-обособленная самостоятельная часть госу-
Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской 1
Федерации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
этого форума в основном одобрили проект Конституции
Украины, подготовленный рабочей группой Конституци-
онной комиссии, и приняли резолюцию, в которой пред-
ложили рабочей комиссии использовать предложения и
замечания, высказанные на секциях форума при доработ-
ке проекта Конституции. Экспертиза проекта новой Кон-
ституции Украины была осуществлена венецианской ко-
миссией Совета Европы <Демократия через право>.
24 февраля 1996 г. Конституционная комиссия одоб-
рила в окончательной редакции проект Конституции
Украины для передачи на рассмотрение Верховного Со-
вета. Вместе с проектом были переданы замечания и
предложения членов Конституционной комиссии. Про-
ект Конституции основательно обсуждался в постоян-
ных комиссиях и фракциях Верховного Совета. Он про-
шел три чтения.
Пока проект дорабатывался, в парламенте Украины,
в прессе шел активный процесс обсуждения его положе-
ний. Всего на этапе его обсуждения, с учетом научных
дискуссий, было выдвинуто около 5 тысяч предложений,
которые затем были рассмотрены в Верховном Совете.
После обсуждения в постоянных комиссиях и на пленар-
ных заседаниях парламента было внесено много измене-
ний, и уже на первом этапе обсуждения проекта КОНСТИ-
ТУЦИИ народные депутаты Украины не согласились с
предложенным рабочей группой Конституционной ко-
миссии положением о двухпалатной структуре будуще-
95
го парламента и его переименованием в Национальнс
Собрание.
Для успешного завершения процесса принятия новой Ков1
ституции Украины существенное значение имело образованi
согласительной комиссии во главе с народным депутатом i
группы <Центр> М. Сиротой. 5 мая 1996 г. эта комиссия 61
ла официально утверждена постановлением Верховного Сов
та как временная специальная депутатская комиссия. Она П]
вела огромную работу по согласованию позиций различных ,
путатских фракций, политических партий и течений по i
мым острым проблемам государственного строительства.
Существенные различия между депутатами, в обществен
ной мысли были по вопросам правового статуса Автономно
Республики Крым, о форме правления (одни считали, чт
для Украины на переходном этапе ее развития оптимально
является президентская республика, другие - парламентi
екая, третьи - смешанная), о допустимости размещения на
территории Украины иностранных военных баз, о правовом
статусе Президента Украины (быть ему главой государства
или еще и главой исполнительной власти), о структуре пар-
ламента (быть ему однопалатным или двухпалатным, дол-
жен ли быть такой орган, как Президиум Верховного Сове-
та), как назвать будущий парламент (Верховная Рада, На-
родная Рада, Национальное Собрание), как принимать но-
вую Конституцию (парламентским путем, на всеукраинском
референдуме, на конституционной ассамблее), как опти-
мально решить вопрос о статусе языков, государственной
символике, как разумно распределить полномочия межд
законодательной и исполнительной ветвями власти, быть
или не быть прокуратуре самостоятельной структурой в го-
сударственном механизме и какие функции она должна осу-
ществлять, нужны или не нужны специализированные су"
ды и каков механизм их формирования, каким должен быт
статус местных Советов, как формировать структуру испол-1
нительной власти на местах и т. д. Эти дискуссии помогай
ли нахождению оптимальных моделей решения актуальных
проблем государственного строительства.
В конце завершающего периода работы над проектом
Конституцiя Украєни
Харкiв, 1996. - С. 63.
основа реформування суспiльства.
цдтитуции Украины к временной согласительной комис-
яи на основе принятого 27 июня 1996 г. Верховным
советом постановления присоединилась Согласительная Ра-
д депутатских фракций и групп, которая по существу и
-iа последней инстанцией в разрешении различных по-
дцiiй и подготовке согласованного текста отдельных по-
дрдвок, которые выносились на рассмотрение парламента.
Согласовывая отдельные статьи проекта Конституции
Украины, народные депутаты продемонстрировали полити-
ческую зрелость и умение идти на компромиссы. Умение
депутатского корпуса парламента идти на компромиссы
подчеркнул в своем выступлении Председатель Верховной
Рады Украины А. А. Мороз на сессии Верховной Рады 28
июня 1996 г. после принятия Конституции. Он акцентиро-
вал внимание на том, что конституционное большинство
голосов не могли набрать представители одного политиче-
ского течения. В том и сила Конституции Украины, что
она создала прецедент единства парламента Украины. При
этом он напомнил, что Председатель первого украинского
парламента и первый Президент Украины М. Грушевский
учил идти на компромиссы, поступаться узкоклассовыми
интересами ради общегосударственных.
Заключительное заседание парламента по проекту Кон-
ституции Украины проходило 27 - 28 июня 1996 г. 26 ча-
сов подряд и завершилось принятием нового Основного За-
кона нашего государства конституционным (2/3) большин-
ством голосов, на что многие вообще не рассчитывали.
В целом процесс разработки и принятия Конституции
Украины шел не просто, в том числе и на завершающем его
этапе. Президент Украины в докладе, посвященном 5-й го-
довщине независимости нашего государства, отметил, что
кропотливая работа над последним проектом Конституции
длилась почти два года, и для этого нужны были титани-
ческие усилия, безграничное терпение, способность к ком-
промиссам, осознание ответственности за судьбу страны и
народа, за общественное спокойствие.
Право Украєни. - 1996. -№9.-С. 43-44.
Там же. - С. 44.
Урядовий курур. - 1996. - 29 серпня.
97
5. Верховная Рада Украины в механизме
реформирования общества
Конституция Украины уделила большое внимание вс
просам организации и функционирования органов госудаi
ственной власти и местного самоуправления. Орган гос
дарства - это определенная государственная институция
которая учреждается государством и образуется в устаноi
ленном законом порядке.
Для отнесения государственных институций к числу ор
ганов государства необходимо наличие следующих призн
ков: а) данный орган (институция) - это составная и в то
же время организационно-обособленная и самостоятельная
часть государственного механизма; б) орган действует при
осуществлении своих полномочий от имени и по поруче
нию государства; в) он обладает государственно-властнимi
полномочиями, которые определены соответствующим нор-
мативным актом об этом органе; г) участвует в осуществи
лении задач и функций государства; д) применяет присух
щие данному виду органа соответствующие организацион-
но-правовые формы и методы деятельности. Важными при-
знаками государственного органа также является и то, что
он образуется и осуществляет свои задачи и функции в ус-
тановленном государством порядке.
Кратко рассмотрим каждый из перечисленных призна-
ков органов государства применительно к положениям но-
вой Конституции Украины.
Орган государства - это составная и в то же время ор
ганизационно-обособленная самостоятельная часть госу-
Баглай М. В., Габричидзе Б. Н. Конституционное право Российской 1
Федерации.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88