, Рудницький М. Наскiльки варто обмежувати владу за-
конодавчих органiв //Вiче. -1995.-№8.-С.26.
Копейчиков В. В. Указ. соч. - С. 18.
115
тельной инициативы обладали народные депутаты Укра
ны, постоянные комиссии парламента. Президент Укра
ны, Кабинет Министров, Верховный Суд, Высший Арбi
ражный Суд Украины.
В мире имеется различная практика. Так, в США и
ликобритании правом законодательной инициативы на
лены только депутаты парламента. В Германии законоп
екты вносятся Федеральным правительством, депутата>
Бундестага и Бундесрата. Во Франции это право принадл
жит Премьер-министру и депутатам Национального Собр
ния. Право законодательной инициативы в России прина
лежит Президенту Российской Федерации, Совету Федер
ции, членам Совета Федерации, депутатам Государственно
Думы, Правительству, законодательным (представителе
ным) органам субъектов Российской Федерации. Право г
конодательной инициативы принадлежит также Констич
ционному Суду России, Верховному Суду и Высшему А
битражному Суду Российской Федерации по вопросам ]
ведения (ст. 104). Согласно Конституции Республики є
ларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями), право г
конодательной инициативы принадлежит Президенту,
путатам Палаты представителей. Совету Республики, щ
вительству, а также гражданам, обладающим избирателе
ным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек 1
реализуется в Палате представителей (ст. 99). Соглас
Конституции Республики Молдова, право законодательно
инициативы принадлежит только депутатам парламенту
правительству и Президенту (ст. 73). В соответствии с КоЦ
ституцией Узбекистана, право законодательной инициат
вы в парламенте принадлежит Президенту Узбекистан
Республике Каракалпакстан в лице ее высшего органа г
сударственной власти, депутатам парламента Узбекистав
Кабинету Министров, Конституционному Суду, Верховв
му Суду, Высшему хозяйственному суду. Генеральноє
прокурору (ст. 82).
Президент Украины обладает правом законодательно
инициативы. Как правило, это не присуще законотвор
скому процессу в других странах. Но <вопрос о наличi
или отсутствии у президента права внесения законоп
Голос Украины. - 1995. - 10 июня.
116
должен рассматриваться исходя из конкретной поли-
"еской ситуации и системы взаимоотношений между
дачными ветвями власти. Вместе с тем президент как
ра государства, призванный обеспечивать в обществе оп-
деденную стабильность, должен быть выше текущих от-
аiенiiй между правительством и парламентом>. Счита-
,и, что наделение Президента Украины правом законода-
ддной инициативы и первоочередного внесения законо-
рдектов на рассмотрение Верховной Рады (ст. 93), право
резидента Украины в течение трех лет издавать одобрен-
цце Кабинетом Министров Украины указы по экономиче-
ским вопросам, не урегулированным законами, с одновре-
менным представлением соответствующего законопроекта
в Верховную Раду Украины (п. 4 <Переходных положе-
ний>) на современном этапе развития нашего общества и
государства вполне обоснованно. В обществе, переживаю-
щем тяжелейший политический и экономический кризис
и находящемся на переходном этапе своего развития, в ус-
ловиях несовершенства юридической базы и динамичного
преобразования правовой системы, наделение Президента
Украины правом законодательной инициативы объектив-
но необходимо.
О том, что таким правом не наделен Верховный Суд Ук-
раины, можно только сожалеть, поскольку он системати-
чески обобщает практику и как никакой другой государ-
ственный орган видит пробелы в нормативной регламента-
ции общественных отношений, недостатки законодательст-
ва. Не обладает правом законодательной инициативы в
парламенте Украины и Автономная Республика Крым в
лице ее Верховной Рады, хотя такое право она имела по
Конституции Украины 1978 г. (с изменениями и дополне-
ниями).
То, что правом законодательной инициативы не наде-
лены комитеты Верховной Рады Украины, следует расце-
нивать только положительно, поскольку, внося законо-
проект, комитет (раньше они назывались постоянными
"миссиями) становится головным и, естественно, недос-
таточно объективным в вопросе качества им же представ-
ляв И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совер-
шенствования //Государство и право. - 1993. - № 10. - С. 29.
117
ляемого законопроекта. Мировая практика констит
нализма свидетельствует, что в странах с развитой
турой парламентаризма комитеты и постоянные ко
сии, как правило, не наделяются правом законодатед
инициативы. В их задачу входит подготовка докладе
внесенным проектам законов и иных нормативно-щ
вых актов и работа с поправками, предлагаемыми в <
ветствующий законопроект.
Отсутствие в числе субъектов права законодателЗ
инициативы Национальной Академии наук Украины, .
демии правовых наук Украины и ряда других общее
ных формирований ослабляет демократические основ
конодательного процесса. На это уже обращалось вниi
научной общественности.
Имеются различные точки зрения по вопросу, что м<
быть предметом законодательной инициативы. Одни .
считают, что в качестве такового могут выступать не
готовые законопроекты, но и предложения по их созд-__
На наш взгляд, права Л. Т. Кривенко, которая считает,
предметом законодательной инициативы является лишь
ект нового закона или проект закона о внесении изменеi
дополнений. К сожалению. Конституция Украины не оп
ляет, что является предметом законодательной инициаi
Но регламент Верховной Рады Украины допускает внесенiм
конодательных предложений, законопроектов, поправок.
видимому, при решении данного вопроса следует больше
тывать позитивный зарубежный опыт. Так, в ст. 104 Кс
туции Российской Федерации установлено, что <законов
ты вносятся в Государственную Думу>. В Коммента-
Конституции Российской Федерации право законодатель
инициативы определяется как <возможность вносить в 34
нодательный орган законопроекты, т. е. предварительные
сты законов>. Конституция Румынии (ст. 73) и Конст
Колдавва Н. П. Законодательная инициатива как правовой i
тут //Советское государство и право. - 1970. -№9.-С. єє
Кривенко Л. Т. Пiд верховенство народу //Вiче. - 1992. -
12. - С. 25.
Вiдомостi Верховноє Ради Украєни. - 1994. - № 35. - Ст. I
Комментарий к Конституции Российской Федерации.
1994. - С. 317.
118
I ди (ст. 39) в качестве предмета законодательной ини-
дiд закрепляет только готовые законопроекты. Поэтому
. дiтуцiiи Украины, в Регламенте Верховной Рады целе-
зно закрепить, что предметом законодательной инициа-
должно быть внесение в парламент законопроекта или
дде изменений, дополнений в закон. Это соответствует
ддртам практики парламентаризма.
ддровная Рада Украины не должна, да и не может рас-
ривать в качестве законопроектов предложения о со-
щнствовании законодательства, поступающие от лю-
д" субъектов общественных отношений. В Конституции
"".о определен круг субъектов, которые наделяются зако-
дддательной инициативой, и только народные депутаты,
правительство. Президент Украины и Национальный банк
обладают этим правом. Поэтому государственные и обще-
ственные органы, не обладающие правом законодательной
инициативы, отдельные граждане имеют возможность вно-
сить свои инициативные законопроекты только через субъ-
ектов, наделенных этим правом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88
конодавчих органiв //Вiче. -1995.-№8.-С.26.
Копейчиков В. В. Указ. соч. - С. 18.
115
тельной инициативы обладали народные депутаты Укра
ны, постоянные комиссии парламента. Президент Укра
ны, Кабинет Министров, Верховный Суд, Высший Арбi
ражный Суд Украины.
В мире имеется различная практика. Так, в США и
ликобритании правом законодательной инициативы на
лены только депутаты парламента. В Германии законоп
екты вносятся Федеральным правительством, депутата>
Бундестага и Бундесрата. Во Франции это право принадл
жит Премьер-министру и депутатам Национального Собр
ния. Право законодательной инициативы в России прина
лежит Президенту Российской Федерации, Совету Федер
ции, членам Совета Федерации, депутатам Государственно
Думы, Правительству, законодательным (представителе
ным) органам субъектов Российской Федерации. Право г
конодательной инициативы принадлежит также Констич
ционному Суду России, Верховному Суду и Высшему А
битражному Суду Российской Федерации по вопросам ]
ведения (ст. 104). Согласно Конституции Республики є
ларусь 1994 г. (с изменениями и дополнениями), право г
конодательной инициативы принадлежит Президенту,
путатам Палаты представителей. Совету Республики, щ
вительству, а также гражданам, обладающим избирателе
ным правом, в количестве не менее 50 тысяч человек 1
реализуется в Палате представителей (ст. 99). Соглас
Конституции Республики Молдова, право законодательно
инициативы принадлежит только депутатам парламенту
правительству и Президенту (ст. 73). В соответствии с КоЦ
ституцией Узбекистана, право законодательной инициат
вы в парламенте принадлежит Президенту Узбекистан
Республике Каракалпакстан в лице ее высшего органа г
сударственной власти, депутатам парламента Узбекистав
Кабинету Министров, Конституционному Суду, Верховв
му Суду, Высшему хозяйственному суду. Генеральноє
прокурору (ст. 82).
Президент Украины обладает правом законодательно
инициативы. Как правило, это не присуще законотвор
скому процессу в других странах. Но <вопрос о наличi
или отсутствии у президента права внесения законоп
Голос Украины. - 1995. - 10 июня.
116
должен рассматриваться исходя из конкретной поли-
"еской ситуации и системы взаимоотношений между
дачными ветвями власти. Вместе с тем президент как
ра государства, призванный обеспечивать в обществе оп-
деденную стабильность, должен быть выше текущих от-
аiенiiй между правительством и парламентом>. Счита-
,и, что наделение Президента Украины правом законода-
ддной инициативы и первоочередного внесения законо-
рдектов на рассмотрение Верховной Рады (ст. 93), право
резидента Украины в течение трех лет издавать одобрен-
цце Кабинетом Министров Украины указы по экономиче-
ским вопросам, не урегулированным законами, с одновре-
менным представлением соответствующего законопроекта
в Верховную Раду Украины (п. 4 <Переходных положе-
ний>) на современном этапе развития нашего общества и
государства вполне обоснованно. В обществе, переживаю-
щем тяжелейший политический и экономический кризис
и находящемся на переходном этапе своего развития, в ус-
ловиях несовершенства юридической базы и динамичного
преобразования правовой системы, наделение Президента
Украины правом законодательной инициативы объектив-
но необходимо.
О том, что таким правом не наделен Верховный Суд Ук-
раины, можно только сожалеть, поскольку он системати-
чески обобщает практику и как никакой другой государ-
ственный орган видит пробелы в нормативной регламента-
ции общественных отношений, недостатки законодательст-
ва. Не обладает правом законодательной инициативы в
парламенте Украины и Автономная Республика Крым в
лице ее Верховной Рады, хотя такое право она имела по
Конституции Украины 1978 г. (с изменениями и дополне-
ниями).
То, что правом законодательной инициативы не наде-
лены комитеты Верховной Рады Украины, следует расце-
нивать только положительно, поскольку, внося законо-
проект, комитет (раньше они назывались постоянными
"миссиями) становится головным и, естественно, недос-
таточно объективным в вопросе качества им же представ-
ляв И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совер-
шенствования //Государство и право. - 1993. - № 10. - С. 29.
117
ляемого законопроекта. Мировая практика констит
нализма свидетельствует, что в странах с развитой
турой парламентаризма комитеты и постоянные ко
сии, как правило, не наделяются правом законодатед
инициативы. В их задачу входит подготовка докладе
внесенным проектам законов и иных нормативно-щ
вых актов и работа с поправками, предлагаемыми в <
ветствующий законопроект.
Отсутствие в числе субъектов права законодателЗ
инициативы Национальной Академии наук Украины, .
демии правовых наук Украины и ряда других общее
ных формирований ослабляет демократические основ
конодательного процесса. На это уже обращалось вниi
научной общественности.
Имеются различные точки зрения по вопросу, что м<
быть предметом законодательной инициативы. Одни .
считают, что в качестве такового могут выступать не
готовые законопроекты, но и предложения по их созд-__
На наш взгляд, права Л. Т. Кривенко, которая считает,
предметом законодательной инициативы является лишь
ект нового закона или проект закона о внесении изменеi
дополнений. К сожалению. Конституция Украины не оп
ляет, что является предметом законодательной инициаi
Но регламент Верховной Рады Украины допускает внесенiм
конодательных предложений, законопроектов, поправок.
видимому, при решении данного вопроса следует больше
тывать позитивный зарубежный опыт. Так, в ст. 104 Кс
туции Российской Федерации установлено, что <законов
ты вносятся в Государственную Думу>. В Коммента-
Конституции Российской Федерации право законодатель
инициативы определяется как <возможность вносить в 34
нодательный орган законопроекты, т. е. предварительные
сты законов>. Конституция Румынии (ст. 73) и Конст
Колдавва Н. П. Законодательная инициатива как правовой i
тут //Советское государство и право. - 1970. -№9.-С. єє
Кривенко Л. Т. Пiд верховенство народу //Вiче. - 1992. -
12. - С. 25.
Вiдомостi Верховноє Ради Украєни. - 1994. - № 35. - Ст. I
Комментарий к Конституции Российской Федерации.
1994. - С. 317.
118
I ди (ст. 39) в качестве предмета законодательной ини-
дiд закрепляет только готовые законопроекты. Поэтому
. дiтуцiiи Украины, в Регламенте Верховной Рады целе-
зно закрепить, что предметом законодательной инициа-
должно быть внесение в парламент законопроекта или
дде изменений, дополнений в закон. Это соответствует
ддртам практики парламентаризма.
ддровная Рада Украины не должна, да и не может рас-
ривать в качестве законопроектов предложения о со-
щнствовании законодательства, поступающие от лю-
д" субъектов общественных отношений. В Конституции
"".о определен круг субъектов, которые наделяются зако-
дддательной инициативой, и только народные депутаты,
правительство. Президент Украины и Национальный банк
обладают этим правом. Поэтому государственные и обще-
ственные органы, не обладающие правом законодательной
инициативы, отдельные граждане имеют возможность вно-
сить свои инициативные законопроекты только через субъ-
ектов, наделенных этим правом.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88