По степени охвата сфер деятельности Рад планы экономического и
социального развития являются комплексными, т.е. распространяются на
все отрасли хозяйства, культуры, государственного строительства.
Организация подготовки, рассмотрение планов экономического и
социального развития Украины осуществляются на основе Регламента
Верховной Рады. В соответствии с Регламентом Верховной Рады планы
- программы экономического и социального развития вносятся Кабинетом
Министров не позднее чем за месяц до рассмотрения их на сессии.
Планы - программы передаются Президиуму Верховной Рады для
предварительного рассмотрения и подготовки заключений по ним
планово-бюджетным и другими постоянными комиссиями Верховной
Рады.
Верховная Рада на сессии рассматривает государственные планы
экономического и социального развития по докладам Кабинета
Министров, заключениям и докладам планово-бюджетных и других
постоянных комиссий. При этом материалы о планах, а также
соответствующие заключения постоянных комитетов заблаговременно
вручаются депутатам.
Ход выполнения государственных программ экономического и
социально-культурного развития контролируется Верховной Радой и ее
органами.
Верховная Рада ежегодно заслушивает отчеты об их выполнении.
Отчеты рассматриваются Верховной Радон на сессиях по докладам
Кабинета Министров.
Виды государственных планов-программ и особенности осуществления
государственного планирования местными органами, самоуправления:
1) комплексные (перспективные и текущие) - экономического и
социального развития определенной территории;
2) плановые задания подчиненным областным, районным и городским
Радам, объединениям; предприятиям, организациям и учреждениям, планы
их размещения, развития и специализации;
3) генеральные планы городов, планы застройки других населенных
пунктов;
4) плановые задания по государственным закупкам;
показатели планов, находящихся на территории областных, районных
и городских Рад, объединений, предприятий и организаций
вышестоящего подчинения, включаемые в планы экономического и
социального развития определенной территории;
6) планы мероприятий по выполнению наказов избирателей.
Организация подготовки, рассмотрения и выполнения этих планов
осуществляется на основе законодательства о местном самоуправлении.
В подготовке проектов планов-программ принимает участие
постоянные комиссии, органы управления Рад, депутатов, обществ.
Ведущая роль в этой работе принадлежит планово-бюджетным комиссиям
местных Рад. Они предварительно рассматривают внесенные исполкомом
на утверждение Рады текущие и перспективные планы экономического и
социального развития, отчеты об их выполнении, дают по ним заключения,
контролируют их выполнение.
72
Комиссия по вопросам бюджета рассматривает, согласовывает
заключения, предложения и отчеты обих выполнении, поступившие от
иных постоянных комиссий, принимают участие в подготовке иных
плановых вопросов выносимых на рассмотрение Рады и его
исполнительного комитета.
Местные Рады на сессиях рассматривают планы по докладам
исполнительных комитетов, заключениям и докладам бюджетных и других
постоянных комиссий, утверждают их своими решениями.
Ход выполнения социально-экономических и хозяйственных
программ развития данной территории контролируется Радами, их
органами управления и депутатами.
Основной формой контроля за выполнением программ
экономического и социального развития являются отчеты об их
выполнении рассмотренные местными Радами на сессиях.
Для четкого действия органом местного самоуправления и
государственной власти кроме программ-планов экономического и
социально-хозяйственного развития, является организационное
планирование.
Организованное планирование является для Рад:
1) важнейшим средством выполнения программ экономического и
социального развития иных планов принимаемых Радами;
2) основой осуществления собственной работы Рад (сессионной
деятельности, работы исполнительных и распорядительных органов,
постоянных комиссий, депутатов, общественности).
Основные виды организационного планирования высших органов
государственной власти и управления:
1) планы основных мероприятий Верховной Рады - содержит
мероприятия, помечаемые к реализации этими органами в течении года:
проведение сессии Верховной Рады, заседаний их президиума, перечень
вопросов выносимых на их рассмотрение;
2) планы работ постоянных комитетов Верховной Рады: осуществляется
на основе планов основных мероприятий Верховной Рады. В них
определяются вопросы, подлежащие рассмотрению на заседаниях
комитетов, сроки проведения заседаний и т.д.;
3) планы работы органов Верховной Рады: перечень вопросов выносимых
на заседания Верховной Рады, сроки проведения заседаний, органы и
лица, ответственные за подготовку рассмотрения вопроса.
Верховная Рада принимает также перспективные планы
организационных работ по подготовке законодательных актов.
Существуют особенности организационного планирования местными
.Радами: организационное планирование в зависимости от сроков
подразделяются на комплексное перспективное, осуществляемое местными
Радами, и текущее, характерное для органов Рад, а также
индивидуальной и коллективной работы депутатов.
73
В зависимости от органов и лиц, осуществляющих планирование,
можно выделить виды организационных планов работы: Рад, постоянных
комиссий, исполнительных комиссий, отделов и управлений исполкомов;
комиссий при исполнительных комитетах; депутатов; депутатских групп,
постов; сотрудников аппарата управления местных Рад.
По тематической направленности организационное планирование
можно выделить группу тематических планов, в которых предусмотрено
осуществление планируемых мероприятий в какой-либо сфере
деятельности Рад.
Центральное место в системе организационного планирования
местных органов Рад занимает комплексные перспективные планы работы
этих органов. Они принимаются на 1 год, т.е. непосредственно привязаны
к годовым программам экономического и социального развития.
Для комплексных перспективных планов местных Рад характерно то,
что они органически вытекают из планов экономического и социального
развития как отправных, определяющих; процесс планирования
деятельности всех частей механизма местной Рады в целом как единой
управленческой системы, единого механизма руководства и организации
концентрируется в руках представительного органа; вопросы,
подлежащие обсуждению на сессиях, заседаниях исполкома и постоянных
комиссий, определяются не исполкомом, а Радой.
Структура комплексных перспективных планов работы Рад может
быть различной (прежде всего по количеству разделов). Однако
основными их элементами являются разделы, посвященные:
направлениям работы;
конкретным вопросам по отраслям деятельности;
организационным мероприятиям, формам и методам их реализации;
вопросам и срокам проведения сессий Рады и заседаний его
исполнительного комитета по направлениям деятельности;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43