В юридической литературе вопрос о системе и юридической природе
органов местного самоуправления является дискуссионным, т.к. одни
авторы называют органами местного самоуправления только сельские,
поселковые и городские Рады, а друтие авторы считают, что все органы,
которые осуществляют самоуправленческие функции в границах
конкретных административно-территориальных единиц являются
> -
52
- подотчетен, подконтролен
> подотчетен, подконтролен через
делегированные полномочия
Рис. 5. Взаимодействие органов местногосамоуправления
и исполнительной власти
53
органами местного самоуправления.
Характерные черты выборных органов - Рад:
избирается территориальной громадой, которой непосредственно
подотчетна и подконтрольна;
выражает интересы территориальной громады и выступает от ее
имени, подчиняясь только закону.
Анализ конституционного законодательства о системе местного
самоуправления позволяет выделить характерные признаки
представительного органа данной системы:
Рады:
территориальный характер;
децентрализм;
демократизм;
законность;
локальность;
экономичность.
Территориальной основой местного самоуправления как
территориальной самоорганизации граждан есть соответствующая
система административно-территориального устройства, в котором
различаются 3 звена:
1) село, поселок, город;
2) районный (сельский район);
3) областная (Автономная Республика Крым, область, Киев,
Севастополь).
Основной организационной формой работы Рад являются сессии.
Сессии:
сессия первого созыва Рады начинает работать не позднее чем через
месяц после избрания Рады в правомочном составе. Первую сессию
ведет председатель соответствующей территориальной избирательной
комиссии;
сессия Рады созывается по мере необходимости, но не менее одного
раза в квартал;
сессии Рады проводятся гласно. В случае необходимости Рада может
принять решение о проведении закрытого заседания.
Действие Рады - срок 4 года.
Структура Рады:
1) количество депутатов в Раде соответствует особенностям
административно-территориальной единицы;
2) Президиум (председатель, заместители, председатели комиссий,
54
председатели депутатских групп и фракций);
3) постоянные, временные контрольные комиссии;
4) Секретариат, секретарь.
Рады в пределах своих полномочий принимают нормативны и иные
акты в форме решений.
Решение Рады в пятидневный срок с момента его принятия может
быть приостановлено председателем Рады и внесено на повторное
рассмотрение соответствующей Рады с обоснованием замечаний. Рада
обязана в 2-х недельный срок повторно рассмотреть решение. Если Рада
отклонила замечания председателя и подтвердила предыдущее решение
двумя третями депутатов от общего состава рады, оно вступает в силу.
4,
Исполнительные органы Рады - органы, которые в соответствии с
Конституцией Украины и законом "О местном самоуправлении
Украины" 1997 г. создаются соответствующими Радами для осуществления
исполнительных функций и полномочий местного самоуправления в
пределах, определенных данным и другими законами.
Состав исполкома:
председатель (он же председатель соответствующей Рады);
заместитель председателя:
начальники отделов и управлений;
состав отделов и управлений;
комиссии;
секретариат;
секретарь соответствующей Рады;
в состав исполнительного комитета не могут входить депутаты
соответствующей Рады.
Исполком подотчетен и подконтролен образовавшему его Радой, и по
вопросам делегированными государственной властью подконтролен
органам исполнительной власти (в частности госадминистрации). Более
того, существует делегирование полномочий Рад соответствующим
местным государственным администрациям (Закон "О местном
самоуправлении" 1997 г. ст. 44).
Исполнительный орган местного самоуправления - коллегиальный или
единоличный орган местного самоуправления общей компетенции,
который формируется соответствующей Радой, определенный статутами
территориальной самоуправленческой единицы, способом, на который
возлагается исполнение решений, утвержденных непосредственно
территориальной громадой, радой и осуществление полномочий в сфере
исполнительной власти, делегированных государством.
Через делегированные полномочия местным органом
55
самоуправления и передача (делегирование) собственных полномочий
Рад государственным администрациям происходит включение органов
местного самоуправления в систему государственного управления, что
приводит в конечном счете к контролированию и ограничению функций
органов местного самоуправления (см. рис.5).
Существуют интегрированная и неинтегрированная форма местной
государственной администрации.
Интегрированная форма местной госадминистрации
предполагает высокую степень централизации, строгая иерархия и
соподчпненность чиновников местного аппарата высшим органам власти.
Неинтегрированная форма местной администрации предполагает
отсутствие назначаемого чиновника общей компетенции, и агенты
различных министерств действуют независимо друг от друга.
По нашему мнению органы местного управления Украины
соответствуют интегрированной форме.
Исполнительную власть в областях и районах, городах Киеве и
Севастополе осуществляют местные государственные администрации.
Особенности осуществления исполнительной власти в городах
Киеве и Севастополе определяются отдельными законами Украины.
Состав местных государственных администраций формируют
председатели местных государственных, администраций.
Председатели местных государственных администраций назначаются
на должность и освобождаются от должности Президентом Украины по
представлению Кабинета Министров Украины.
Председатели местных государственных администраций при
осуществлении своих полномочий ответственны перед Президентом
Украины и Кабинетом Министров Украины, подотчетны и подконтрольны
органам исполнительной власти высшего уровня.
Местные государственные администрации подотчетны и
подконтрольны Радам в часта полномочий, делегированных им
соответствующими районными ила областными Радами.
Местные государственные администрации подотчетны и
подконтрольны органам исполнительной власти высшего уро<ня.Решение
председателей местных государственных администраций,
противоречащие Конституции и законам Украины, иным актам
законодательстваУкраины, могут
быть в соответствии с законом отменены Президентом Украины, или
председателем местной государственной администрации высшего уровня.
56
Областной или районный Совет может выразить недоверие
председателю соответствующей местной государственной
администрации, на основании чего Президент Украины принимает
решение и дает обоснованный ответ.
Местные государственные администрации на соответствующей
территории обеспечивают:
1) исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента
Украины, Кабинета Министров Украины, других органов
исполнительной власти;
2) законность и правопорядок: соблюдение прав и свобод граждан;
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43