граждане должны платить налоги, необходимые, в
частности, для содержания государственного аппарата и т.д. В
гражданском праве сторона, не выполнившая условия договора, обязана
уплатить неустойку, а, возможно, возместить и другие расходы
контрагенту, в уголовном процессе обвинитель обязан представлять
доказательства виновности подсудимого (а не обвиняемый должен
доказывать свою невиновность) и т.д.
Требование как метод государственной деятельности широко
применяется и в международных отношениях.
Запреты - это действенный метод отрицательного отношения
государства к тем или иным явлениям, процессам, поступкам. Обычно
запреты связаны с установлением государством определенных наказаний
за их нарушение. Запрещается проведение несанкционированных
демонстраций, которые, в частности, могут препятствовать свободе
передвижения людей, движению транспорта, в административном праве
предусмотрены наказания должностных лиц за нарушение правил
санитарии и гигиены на объектах, которыми они руководят, уголовное
право, по существу, почти целиком состоит из запретов, за нарушение
которых предусмотрены суровые наказания, вплоть до смертной казни.
Запреты широко применяются в международной практике.
Существует множество конвенций такого рода (например, о запрещении
апартеида и наказании за него, о запрещении работорговли, о
запрещении агрессивной войны и т.д.).
Наконец, антидемократическое государство применяет такой метод,
как репрессии. Они могут иметь массовый характер, распространяясь
на широчайшие слои населения (например, раскулачивание, процесс
кооперирования - создание колхозов в СССР), приобретает форму
вооруженных расправ.
Классификация, приведенная выше, дает более общий характер и
другой профиль по сравнению с разделением деятельности государства
на законодательную, исполнительную, судебную или по сравнению с
классификациями по сферам общественных отношений. Она, как мы
видим, применима и к сфере международных отношений. Тем не менее, на
69
наш взгляд, она дает характеристики форм и методов деятельности
государства с точки зрения их содержания.
Поэтому мы полагаем, что приведенную выше классификацию нужно
дополнить анализом форм и методов деятельности государства с точки зрения
их социальной характеристики. В зависимости от содержания основных
приемов государственной деятельности можно различать экономические,
административные, политические и идеологические формы и методы; с точки
зрения их характера - демократические (ненасильственные) и авторитарные
(насильственные) формы и методы; с точки зрения их правовой оценки
(соотношения с правом данной страны и общегуманистическими правовыми
стандартами человечества) - правовые, неправовые (неурегулированные правом)
иантипраеовые (нарушающие право) формы и методы.
Как и всякая классификация, данная имеет относительное значение и
условный характер. Конкретные формы и методы деятельности государства
на протяжении тысячелетий были настолько разнообразны, что возможны
самые различные основания деления, множество разных классификаций.
Более того, одни и те же формы и методы при оценке с разных позиций можно
включать в неодинаковые рубрики по различным схемам классификаций. Так,
проходящая в постсоциалистических странах приватизация государственной
собственности предполагает методы экономические (стимулирование
предпринимательской деятельности), административные (издание
государственными органами обязывающих актов), политические (поиски
компромисса между требованиями различных социальных групп и слоев
населения), идеологические (воспитание нового отношения к жизни).
Наконец, нужно заметить, что здесь не проводится четкой грани между
формами и методами. Конечно, определенное различие между этими
понятиями существует, и при изучении некоторых аспектов
государствоведения (например, форм государства) такое различие очевидно.
Однако при применении этих понятий кдеятельности государства грань между
нами настолько тонка, что при конкретном анализе тех или иных явлений
она нередко исчезает (См. проблему: Чиркин В.Е. Основы сравнительно
правоведения. М., 1997).
< Экономические методы деятельности государства связаны с
такими приемами, которые создают какие-либо выгоды и преимущества
для определенных участников общественных отношений. Эти выгоды и
преимущества могут быть различными: материальными, политическими,
идеологическими, но достигаются они в данном случае путем применения
экономических методов. Использование экономического метода
базируется на двух основных формах - материальные льготы и
ограничения, в основе которых лежат финансовые рычаги.
В отличие от экономических административные методы основаны не
на стимулировании, а на принуждении, которое выражается в
организационной работе управления государством. Поэтому рассматривая
70
данный метод следует выделить организационный метод - способ
осуществления определенных пелен в рамках соответствующих форм
организационной деятельности. В организационных методах можно
выделить общие и конкретные методы.
К общим методам относятся методы непосредственного руководства
и координации.
Характер непосредственного руководства деятельности
государственной власти и самоуправления предопределяется по
отношению к каким объектам осуществляется организационная работа.
Метод организационной координации применяется в создании
необходимых, условий для урегулирования узловых вопросов
организационной деятельности, устранения параллелизма и
дублирования в системе управления государственной власти и
самоуправления.
В конечном счете обпще согласованные действия соответствующих
органов, предприятий и организаций с помощью только им присущих
форм и методов работы обеспечивают достижение поставленной цели.
Метод организационной координации в ряде случаев сочетается с
методом непосредственного руководства.
Общие методы организационной деятельности государственной
власти и самоуправления на практике осуществляются в результате
применения конкретных методов работы, которые в свою очередь могут
подразделяться на основные и вспомогательные
Среди основных методов организационной деятельности
государственной власти и самоуправления наиболее распространенными
являются, организационное планирование, прогнозирование,
инструктирование, инспектирование.
Метод организационного планирования широко применяется при
определении основных направлений деятельности органов
государственной власти и самоуправления.
Рассмотрим конкретно данный метод и его формы в управлении.
Виды государственных планов - программ:
Высшие органы государственной власти в лице Верховной Рады,
Кабинета Министров исходя из видовой дифференциации плановой
деятельности государства. При этом планирование программ, как функция
управления предопределяет и методы деятельности:
непосредственное руководство;
координация.
В зависимости от временных рамок различаются перспективные и
текущие планы - программы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43
частности, для содержания государственного аппарата и т.д. В
гражданском праве сторона, не выполнившая условия договора, обязана
уплатить неустойку, а, возможно, возместить и другие расходы
контрагенту, в уголовном процессе обвинитель обязан представлять
доказательства виновности подсудимого (а не обвиняемый должен
доказывать свою невиновность) и т.д.
Требование как метод государственной деятельности широко
применяется и в международных отношениях.
Запреты - это действенный метод отрицательного отношения
государства к тем или иным явлениям, процессам, поступкам. Обычно
запреты связаны с установлением государством определенных наказаний
за их нарушение. Запрещается проведение несанкционированных
демонстраций, которые, в частности, могут препятствовать свободе
передвижения людей, движению транспорта, в административном праве
предусмотрены наказания должностных лиц за нарушение правил
санитарии и гигиены на объектах, которыми они руководят, уголовное
право, по существу, почти целиком состоит из запретов, за нарушение
которых предусмотрены суровые наказания, вплоть до смертной казни.
Запреты широко применяются в международной практике.
Существует множество конвенций такого рода (например, о запрещении
апартеида и наказании за него, о запрещении работорговли, о
запрещении агрессивной войны и т.д.).
Наконец, антидемократическое государство применяет такой метод,
как репрессии. Они могут иметь массовый характер, распространяясь
на широчайшие слои населения (например, раскулачивание, процесс
кооперирования - создание колхозов в СССР), приобретает форму
вооруженных расправ.
Классификация, приведенная выше, дает более общий характер и
другой профиль по сравнению с разделением деятельности государства
на законодательную, исполнительную, судебную или по сравнению с
классификациями по сферам общественных отношений. Она, как мы
видим, применима и к сфере международных отношений. Тем не менее, на
69
наш взгляд, она дает характеристики форм и методов деятельности
государства с точки зрения их содержания.
Поэтому мы полагаем, что приведенную выше классификацию нужно
дополнить анализом форм и методов деятельности государства с точки зрения
их социальной характеристики. В зависимости от содержания основных
приемов государственной деятельности можно различать экономические,
административные, политические и идеологические формы и методы; с точки
зрения их характера - демократические (ненасильственные) и авторитарные
(насильственные) формы и методы; с точки зрения их правовой оценки
(соотношения с правом данной страны и общегуманистическими правовыми
стандартами человечества) - правовые, неправовые (неурегулированные правом)
иантипраеовые (нарушающие право) формы и методы.
Как и всякая классификация, данная имеет относительное значение и
условный характер. Конкретные формы и методы деятельности государства
на протяжении тысячелетий были настолько разнообразны, что возможны
самые различные основания деления, множество разных классификаций.
Более того, одни и те же формы и методы при оценке с разных позиций можно
включать в неодинаковые рубрики по различным схемам классификаций. Так,
проходящая в постсоциалистических странах приватизация государственной
собственности предполагает методы экономические (стимулирование
предпринимательской деятельности), административные (издание
государственными органами обязывающих актов), политические (поиски
компромисса между требованиями различных социальных групп и слоев
населения), идеологические (воспитание нового отношения к жизни).
Наконец, нужно заметить, что здесь не проводится четкой грани между
формами и методами. Конечно, определенное различие между этими
понятиями существует, и при изучении некоторых аспектов
государствоведения (например, форм государства) такое различие очевидно.
Однако при применении этих понятий кдеятельности государства грань между
нами настолько тонка, что при конкретном анализе тех или иных явлений
она нередко исчезает (См. проблему: Чиркин В.Е. Основы сравнительно
правоведения. М., 1997).
< Экономические методы деятельности государства связаны с
такими приемами, которые создают какие-либо выгоды и преимущества
для определенных участников общественных отношений. Эти выгоды и
преимущества могут быть различными: материальными, политическими,
идеологическими, но достигаются они в данном случае путем применения
экономических методов. Использование экономического метода
базируется на двух основных формах - материальные льготы и
ограничения, в основе которых лежат финансовые рычаги.
В отличие от экономических административные методы основаны не
на стимулировании, а на принуждении, которое выражается в
организационной работе управления государством. Поэтому рассматривая
70
данный метод следует выделить организационный метод - способ
осуществления определенных пелен в рамках соответствующих форм
организационной деятельности. В организационных методах можно
выделить общие и конкретные методы.
К общим методам относятся методы непосредственного руководства
и координации.
Характер непосредственного руководства деятельности
государственной власти и самоуправления предопределяется по
отношению к каким объектам осуществляется организационная работа.
Метод организационной координации применяется в создании
необходимых, условий для урегулирования узловых вопросов
организационной деятельности, устранения параллелизма и
дублирования в системе управления государственной власти и
самоуправления.
В конечном счете обпще согласованные действия соответствующих
органов, предприятий и организаций с помощью только им присущих
форм и методов работы обеспечивают достижение поставленной цели.
Метод организационной координации в ряде случаев сочетается с
методом непосредственного руководства.
Общие методы организационной деятельности государственной
власти и самоуправления на практике осуществляются в результате
применения конкретных методов работы, которые в свою очередь могут
подразделяться на основные и вспомогательные
Среди основных методов организационной деятельности
государственной власти и самоуправления наиболее распространенными
являются, организационное планирование, прогнозирование,
инструктирование, инспектирование.
Метод организационного планирования широко применяется при
определении основных направлений деятельности органов
государственной власти и самоуправления.
Рассмотрим конкретно данный метод и его формы в управлении.
Виды государственных планов - программ:
Высшие органы государственной власти в лице Верховной Рады,
Кабинета Министров исходя из видовой дифференциации плановой
деятельности государства. При этом планирование программ, как функция
управления предопределяет и методы деятельности:
непосредственное руководство;
координация.
В зависимости от временных рамок различаются перспективные и
текущие планы - программы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43