06.94г.
Этот фонд является одновременно и централизо-
ванным фондом средств государства, и центральным ор-
ганом государственной исполнительной власти.
Средства Пенсионного фонда Украины формируются за
счет взносов предприятий, организаций и учреждений
независимо от формы собственности, вида деятельно-
сти, организационно - правовой формы и ведомствен-
ной принадлежности, использующие наемный труд,
адвокаты, нотариусы, иные лица не являющиеся пред-
принимателями и занимающиеся деятельностью, свя-
занной с получением доходов, а также физические лица,
125
которые работают на условиях трудового договора или
выполняют работы согласно гражданско-правовых до-
говоров.
Уплата указанными выше лицами средств в Фонд
осуществляется на основании Закона Украины <О сбо-
ре на обязательное государственное пенсионное стра-
хование> от 26.06.97 г.
Контрольные вопросы к главе 7.
1. Понятие и классификация государственных и мест-
ных целевых фондов.
2. Правовой режим государственных внебюджетных
фондов.
3. Целевые фонды средств органов местного самоуп-
равления.
126
Глава 8. Правовые основы
государственного кредита
1. Понятие и виды государственного кредита.
2. Правовое регулирование государственных и мес-
тных займов.
1. Понятие и виды государственного кредита
Государственный кредит - это система урегу-
лированнных нормами права общественных отношений,
в которых государство выступает в роли заемщика или
кредитора в целях формирования, распределения или
использования соответствующих централизованных
или децентрализованных фондов средств.
Обязательным участником таких отношений все-
гда выступает государство в лице уполномоченных ор-
ганов. Чаще всего государство в этих отношениях
выступает в роли заемщика средств, что однако не ис-
ключает возможности предоставления на условиях воз-
вратности, срочности и платности государственных
денежных средств иным субъектам финансовых право-
отношений.
Необходимо отличать государственный кредит от
банковского. При банковском кредитовании ссудный
фонд используется с целью обеспечения беспрерывно-
го процесса расширенного воспроизводства и повыше-
ния его эффективности. Такие отношения строятся на
основании добровольного волеизъявления сторон.
Государственный кредит является отношениями
вторичного распределения стоимости совокупного об-
щественного продукта, в том числе и части националь-
127
ного дохода. Все правоотношения в области государ-
ственного кредита отличаются государственно-власт-
ным характером В этих отношениях государство в
одностороннем порядке устанавливает, а также изме-
няет без согласия других сторон отношений условия
государственного кредита: сроки возврата, основания
прекращения и изменения отношений, величину про-
центов и сроки их выплат и т. п.
Классификацию отношений в области государ-
ственного кредита возможно осуществить по нижесле-
дующим основаниям:
1. По содержанию осуществляемых операций име-
ют место активные и пассивные. Когда государство при-
влекает на условиях кредита денежные средства иных
субъектов финансовых правоотношений для решения за-
дач социальной и экономической направленности, напри-
мер, на покрытие дефицита государственного бюджета
Украины, то имеют место пассивные операции.
При размещении государственных денежных
средств на условиях кредита имеют место активные
операции.1
2. По целевой направленности использования кре-
дитных средств, независимо от содержания операций,
можно выделить такие виды государственного креди-
та, как социальный, экономический и бланковый.
При реализации отношений в сфере государствен-
ного кредита с целью решения определенных социаль-
Подробнее см Постановление КМУ № 188 от 12 02 96 г <О сроке
погашения бюджетного займа, предоставленного для обеспечения про-
изводства соли фармакопейной чистоты и <Экстра>, Указ Президента
Украины <О регулировании размера платы за пользование временно сво-
бодными остатками бюджетных средств и средств государственных
внебюджетных фондов> № 982 от 07 09 98 г и др
128
но - значимых для государства и общества задач, напри-
мер, погашения средств Фонда социальной защиты
инвалидов, будет иметь место социальный государствен-
ный кредит.
Если такой целью является решения задач в сфере
экономики, например, обеспечение финансовыми ресур-
сами определенной отрасли экономики, будет иметь мес-
то экономический государственный кредит.
При реализации государственно - кредитных отно-
шений без наличия четко выраженной цели - бланковый.
3. По срокам предоставления средств государствен-
ный кредит различают краткосрочный (срок погашения
до 1 года), среднесрочный (до 5 лет) и долгосрочный
(срок погашения свыше 5 лет).
4. По юридическим формам государственный кре-
дит можно дифференцировать на государственные зай-
мы (внешние и внутренние), налоговый кредит, оплата
государственных обязательств казначейскими векселями,
использование коммерческими банками временно свобод-
ных бюджетных средств и средств государственных вне-
бюджетных фондов. Особой формой является получение
кредитных ресурсов различными субъектами хозяйство-
вания под гарантии государства (т. н. условный государ-
ственный кредит). В отдельных случаях могут иметь
место и иные формы.
Наиболее распространенной формой государствен-
ного кредита являются государственные займы, которые
характеризуются тем, что временно свободные средства
физических и юридических лиц, иных субъектов привле-
каются для финансирования общественных нужд путем
эмиссии и размещения государственных облигаций, каз-
начейских обязательств, иных государственных ценных
бумаг.
129
Особенностью эмиссии и реализации казначейских
векселей является то, что этот вид государственных цен-
ных бумаг не предполагает выплаты процентов, каких
либо выиграшей или иных выгод, как в случае с облига-
циями и казначейскими обязательствами.
Казначейские векселя согласно п. 5 Порядка приме-
нения векселей Государственного казначейства (утвер-
жденного Постановлением КМУ № 689 от 27.06.96 г.)
выдаются в счет финансирования расходов государствен-
ного бюджета, за исключением расходов по оплате тру-
да и иных денежных выплат населению, по согласию
соответствующего получателя средств из государствен-
ного бюджета. Анализ п. 9 вышеуказанного Порядка по-
зволяет утверждать, что казначейские векселя являются
своеобразным суррогатом денежных средств, применяе-
мых для расчетов в народном хозяйстве Украины. Важ-
ной чертой этого вида государственных ценных бумаг
является то, что они могут использоваться для уплаты
налогов в государственный бюджет Украины.
Возможна классификация видов государственно-
го кредита и по иным основаниям.
Рядом нормативных актов Украины регулируют-
ся вопросы, связанные с обслуживанием долговых обя-
зательств и требований Украины.
Особое место среди таких актов занимает Закон
Украины <О государственном внутреннем долге Укра-
См.: Постановление ВРУ <О присоединении Украины к Венской кон-
венции о правопреемстве государств в отношении государственной соб-
ственности, государственных архивов и государственных долгов> от
17.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47
Этот фонд является одновременно и централизо-
ванным фондом средств государства, и центральным ор-
ганом государственной исполнительной власти.
Средства Пенсионного фонда Украины формируются за
счет взносов предприятий, организаций и учреждений
независимо от формы собственности, вида деятельно-
сти, организационно - правовой формы и ведомствен-
ной принадлежности, использующие наемный труд,
адвокаты, нотариусы, иные лица не являющиеся пред-
принимателями и занимающиеся деятельностью, свя-
занной с получением доходов, а также физические лица,
125
которые работают на условиях трудового договора или
выполняют работы согласно гражданско-правовых до-
говоров.
Уплата указанными выше лицами средств в Фонд
осуществляется на основании Закона Украины <О сбо-
ре на обязательное государственное пенсионное стра-
хование> от 26.06.97 г.
Контрольные вопросы к главе 7.
1. Понятие и классификация государственных и мест-
ных целевых фондов.
2. Правовой режим государственных внебюджетных
фондов.
3. Целевые фонды средств органов местного самоуп-
равления.
126
Глава 8. Правовые основы
государственного кредита
1. Понятие и виды государственного кредита.
2. Правовое регулирование государственных и мес-
тных займов.
1. Понятие и виды государственного кредита
Государственный кредит - это система урегу-
лированнных нормами права общественных отношений,
в которых государство выступает в роли заемщика или
кредитора в целях формирования, распределения или
использования соответствующих централизованных
или децентрализованных фондов средств.
Обязательным участником таких отношений все-
гда выступает государство в лице уполномоченных ор-
ганов. Чаще всего государство в этих отношениях
выступает в роли заемщика средств, что однако не ис-
ключает возможности предоставления на условиях воз-
вратности, срочности и платности государственных
денежных средств иным субъектам финансовых право-
отношений.
Необходимо отличать государственный кредит от
банковского. При банковском кредитовании ссудный
фонд используется с целью обеспечения беспрерывно-
го процесса расширенного воспроизводства и повыше-
ния его эффективности. Такие отношения строятся на
основании добровольного волеизъявления сторон.
Государственный кредит является отношениями
вторичного распределения стоимости совокупного об-
щественного продукта, в том числе и части националь-
127
ного дохода. Все правоотношения в области государ-
ственного кредита отличаются государственно-власт-
ным характером В этих отношениях государство в
одностороннем порядке устанавливает, а также изме-
няет без согласия других сторон отношений условия
государственного кредита: сроки возврата, основания
прекращения и изменения отношений, величину про-
центов и сроки их выплат и т. п.
Классификацию отношений в области государ-
ственного кредита возможно осуществить по нижесле-
дующим основаниям:
1. По содержанию осуществляемых операций име-
ют место активные и пассивные. Когда государство при-
влекает на условиях кредита денежные средства иных
субъектов финансовых правоотношений для решения за-
дач социальной и экономической направленности, напри-
мер, на покрытие дефицита государственного бюджета
Украины, то имеют место пассивные операции.
При размещении государственных денежных
средств на условиях кредита имеют место активные
операции.1
2. По целевой направленности использования кре-
дитных средств, независимо от содержания операций,
можно выделить такие виды государственного креди-
та, как социальный, экономический и бланковый.
При реализации отношений в сфере государствен-
ного кредита с целью решения определенных социаль-
Подробнее см Постановление КМУ № 188 от 12 02 96 г <О сроке
погашения бюджетного займа, предоставленного для обеспечения про-
изводства соли фармакопейной чистоты и <Экстра>, Указ Президента
Украины <О регулировании размера платы за пользование временно сво-
бодными остатками бюджетных средств и средств государственных
внебюджетных фондов> № 982 от 07 09 98 г и др
128
но - значимых для государства и общества задач, напри-
мер, погашения средств Фонда социальной защиты
инвалидов, будет иметь место социальный государствен-
ный кредит.
Если такой целью является решения задач в сфере
экономики, например, обеспечение финансовыми ресур-
сами определенной отрасли экономики, будет иметь мес-
то экономический государственный кредит.
При реализации государственно - кредитных отно-
шений без наличия четко выраженной цели - бланковый.
3. По срокам предоставления средств государствен-
ный кредит различают краткосрочный (срок погашения
до 1 года), среднесрочный (до 5 лет) и долгосрочный
(срок погашения свыше 5 лет).
4. По юридическим формам государственный кре-
дит можно дифференцировать на государственные зай-
мы (внешние и внутренние), налоговый кредит, оплата
государственных обязательств казначейскими векселями,
использование коммерческими банками временно свобод-
ных бюджетных средств и средств государственных вне-
бюджетных фондов. Особой формой является получение
кредитных ресурсов различными субъектами хозяйство-
вания под гарантии государства (т. н. условный государ-
ственный кредит). В отдельных случаях могут иметь
место и иные формы.
Наиболее распространенной формой государствен-
ного кредита являются государственные займы, которые
характеризуются тем, что временно свободные средства
физических и юридических лиц, иных субъектов привле-
каются для финансирования общественных нужд путем
эмиссии и размещения государственных облигаций, каз-
начейских обязательств, иных государственных ценных
бумаг.
129
Особенностью эмиссии и реализации казначейских
векселей является то, что этот вид государственных цен-
ных бумаг не предполагает выплаты процентов, каких
либо выиграшей или иных выгод, как в случае с облига-
циями и казначейскими обязательствами.
Казначейские векселя согласно п. 5 Порядка приме-
нения векселей Государственного казначейства (утвер-
жденного Постановлением КМУ № 689 от 27.06.96 г.)
выдаются в счет финансирования расходов государствен-
ного бюджета, за исключением расходов по оплате тру-
да и иных денежных выплат населению, по согласию
соответствующего получателя средств из государствен-
ного бюджета. Анализ п. 9 вышеуказанного Порядка по-
зволяет утверждать, что казначейские векселя являются
своеобразным суррогатом денежных средств, применяе-
мых для расчетов в народном хозяйстве Украины. Важ-
ной чертой этого вида государственных ценных бумаг
является то, что они могут использоваться для уплаты
налогов в государственный бюджет Украины.
Возможна классификация видов государственно-
го кредита и по иным основаниям.
Рядом нормативных актов Украины регулируют-
ся вопросы, связанные с обслуживанием долговых обя-
зательств и требований Украины.
Особое место среди таких актов занимает Закон
Украины <О государственном внутреннем долге Укра-
См.: Постановление ВРУ <О присоединении Украины к Венской кон-
венции о правопреемстве государств в отношении государственной соб-
ственности, государственных архивов и государственных долгов> от
17.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47