При
этом, передача бюджетных средств из одного бюджета в
другой бюджет одного и того же уровня запрещается.
Важным моментом бюджетного процесса являет-
ся принцип разделения полномочий Верховной Рады Ук-
раины, Верховной Рады АРК, органов государственной
исполнительной власти и органов местного самоуправ-
ления. Согласно ст. 7 Закона Украины <О бюджетной
системе Украины> к ведению органов государственной
исполнительной власти и исполнительных органов ме-
стного самоуправления относится составление проекта
бюджета в соответствии с основными направлениями
бюджетной политики, определяемых соответственно
Верховной Радой Украины, Верховной Радой АРК, ме-
стными советами, исполнение бюджета и контроль за
целевым, экономным и эффективным использованием
выделенных бюджетных средств.
К ведению Верховной Рады Украины, Верховной
Рады АРК, местных советов относится определение ос-
новных направлений бюджетной политики, рассмотрение
проекта соответствующего бюджета, внесение изменений
и дополнений в него, утверждение этого бюджета, внесе-
ние изменений и дополнений в утвержденный бюджет,
контроль за исполнением бюджета, за Целевым, эконом-
ным использованием бюджетных средств, утверждение
отчета об использовании бюджета.
Вмешательство иных органов и организаций в
процесс составления, утверждения и исполнения бюд-
92
жета не допускается, кроме случаев, установленных за-
конами Украины.
Кроме указанного, бюджетный процесс зиждится
на таких принципах как реальность включения в бюд-
жет показателей доходов и расходов; специализации
показателей бюджета (доходов - по их источникам,
расходов - по целевому назначению); гласности бюд-
жетного процесса, который состоит в обнародовании в
средствах массовой информации показателей бюджетов
и отчетов об их использовании; наглядности, т.е. ото-
бражении показателей бюджетов во взаимосвязи с об-
щеэкономическими показателями в Украине и за ее
пределами путем использования средств максимальной
информативности результатов сравнительного анализа,
определения темпов и пропорций экономического раз-
вития, а также сравниваемости, который состоит в сис-
тематизации и функциональной группировке доходов
и расходов бюджета по определенным признакам, ко-
торые позволяют осуществлять общегосударственную
и международную сопоставимость бюджетных данных.
Приведенный перечень принципов нельзя рассматри-
вать как исчерпывающий.
2. Стадии бюджетного процесса
Как было указано выше, под стадией бюджетного
процесса необходимо понимать отдельный этап осуще-
ствления бюджетной деятельности. В литературе выска-
зывается несколько мнений о количестве таких этапов.
По мнению автора, которое основано на содержании За-
кона Украины <О бюджетной системе в Украине> можно
выделить следующие стадии бюджетного процесса:
93
- подготовка к составлению проекта бюджета;
- составление проекта бюджета;
- рассмотрение проекта бюджета;
- утверждение бюджета;
- исполнение бюджета;
- отчетность об исполнении бюджета.
Деление бюджетного цикла на стадии можно осу-
ществить и иным образом.
Рассмотрим содержание таких стадий.
Составлению проекта бюджета предшествует обес-
печение соответствующих данных бюджетов разных уров-
ней. Согласно ст. 25 Закон Украины <О бюджетной
системе Украины> КМУ доводит до органов местного
самоуправления инструктивные письма об особенностях
составления расчетов к проектам бюджетов.
Исполнительные органы власти АРК и местного
самоуправления, областей, городов Киева и Севастопо-
ля в установленный их советами срок, исходя из необ-
ходимости утверждения бюджетов к началу нового
бюджетного года доводят до органов местного самоуп-
равления низшего уровня соответствующие указания от-
носительно разработки проектов бюджетов.
В случае несбалансированности доходов и мини-
мально необходимых расходов бюджетов поселковых,
сельских советов бюджетов районов и городов испол-
нительные органы местных советов депутатов подают
в исполнительные органы местных советов высшего
уровня, а в случае несбалансированности доходов и
См.: Алков С. О., Воронова Л.. К., Кадькаленко С. Т. та т. Фтансове
право.Шдручник. В1дп.ред.Л.К. Воронова. - Харк1в: Консум, 1998,
с. 170 - 197; Етфанов Л. О.,Сало I. В., Д яконова I. I. Бюджет I фман-
сова полтика Украти, - К.:Наукова думка, 1997, с. 34. и др.
94
минимально необходимых расходов бюджетов АРК, об-
ластей, городов Киева и Севастополя -Кабинету Мини-
стров Украины необходимые расчеты для обоснования
нормативов отчислений от регулирующих доходов, раз-
меров дотаций, данные об изменениях состава объектов,
которые подлежат бюджетному финансированию.
Минимально необходимые расходы исчисляются
по единым или групповым минимальным социальным
и финансовым нормам и нормативам, установленным
вышестоящими органами исполнительной власти на
основе действующих законодательных актов, с учетом
индекса инфляции в пределах финансовых возможнос-
тей государства и соответствующих административно-
территориальных единиц.
Для полного учета всех финансовых ресурсов, а
также определения средней финансовой обеспеченно-
сти АРК, административно - территориальных единиц
соответствующий исполнительный орган власти состав-
ляет территориальный консолидированный баланс фи-
нансовых ресурсов, данные которого могут быть учтены
при определении размеров субвенций.1
Кабинет Министров Украины организует доведе-
ние до исполнительных органов власти АРК, областей,
городов Киева и Севастополя следующих показателей:
- проектных нормативов (процентов) отчислений
от регулирующих доходов и сумм контингентов этих до-
ходов;
- размеров дотаций и субвенций, которые предус-
матривается выделить из Государственного бюджета
Подробнее см. Совм.приказ Минэкономики, Минфина и Минстата Ук-
раины № 49/76/117 от 18.04.96 г. <Об утверждении Методологических
указаний по составлению баланса финансовых ресурсов>.
95
Украины, и их целевого назначения;
- перечня расходов, которые предусматривается пе-
редать из Государственного бюджета Украины на фи-
нансирование из бюджетов АРК, областей, городов
Киева и Севастополя;
Аналогичные показатели доводятся исполнитель-
ными органами власти высшего уровня непосредствен-
но органам местного самоуправления низшего уровня
в сроки, которые бы обеспечивали утверждение бюд-
жетов к началу бюджетного года.
Составлению проектов бюджетов предшествует
разработка Основных прогнозных макропоказателей
экономического и социального развития Украины на
плановый год с выделением показателей объема вало-
вого внутреннего продукта, национального дохода, кон-
солидированного баланса финансовых ресурсов,
баланса доходов и расходов населения, платежного ба-
ланса, валютного плана. Указанные показатели разра-
батываются до 1 июня года, который предшествует
плановому, Министерством экономики Украины с уча-
стием Министерства финансов Украины, Национально-
го банка Украины, иных министерств и ведомств.
На основании Основных прогнозных макропока-
зателей экономического и социального развития Укра-
ины на плановый год Правительство АРК, областные,
Киевская и Севастопольская городские местные госу-
дарственные администрации разрабатывают показате-
ли экономического и социального развития соот-
ветствующих административно - территориальных еди-
ниц, которые служат основой для составления проек-
тов их бюджетов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47
этом, передача бюджетных средств из одного бюджета в
другой бюджет одного и того же уровня запрещается.
Важным моментом бюджетного процесса являет-
ся принцип разделения полномочий Верховной Рады Ук-
раины, Верховной Рады АРК, органов государственной
исполнительной власти и органов местного самоуправ-
ления. Согласно ст. 7 Закона Украины <О бюджетной
системе Украины> к ведению органов государственной
исполнительной власти и исполнительных органов ме-
стного самоуправления относится составление проекта
бюджета в соответствии с основными направлениями
бюджетной политики, определяемых соответственно
Верховной Радой Украины, Верховной Радой АРК, ме-
стными советами, исполнение бюджета и контроль за
целевым, экономным и эффективным использованием
выделенных бюджетных средств.
К ведению Верховной Рады Украины, Верховной
Рады АРК, местных советов относится определение ос-
новных направлений бюджетной политики, рассмотрение
проекта соответствующего бюджета, внесение изменений
и дополнений в него, утверждение этого бюджета, внесе-
ние изменений и дополнений в утвержденный бюджет,
контроль за исполнением бюджета, за Целевым, эконом-
ным использованием бюджетных средств, утверждение
отчета об использовании бюджета.
Вмешательство иных органов и организаций в
процесс составления, утверждения и исполнения бюд-
92
жета не допускается, кроме случаев, установленных за-
конами Украины.
Кроме указанного, бюджетный процесс зиждится
на таких принципах как реальность включения в бюд-
жет показателей доходов и расходов; специализации
показателей бюджета (доходов - по их источникам,
расходов - по целевому назначению); гласности бюд-
жетного процесса, который состоит в обнародовании в
средствах массовой информации показателей бюджетов
и отчетов об их использовании; наглядности, т.е. ото-
бражении показателей бюджетов во взаимосвязи с об-
щеэкономическими показателями в Украине и за ее
пределами путем использования средств максимальной
информативности результатов сравнительного анализа,
определения темпов и пропорций экономического раз-
вития, а также сравниваемости, который состоит в сис-
тематизации и функциональной группировке доходов
и расходов бюджета по определенным признакам, ко-
торые позволяют осуществлять общегосударственную
и международную сопоставимость бюджетных данных.
Приведенный перечень принципов нельзя рассматри-
вать как исчерпывающий.
2. Стадии бюджетного процесса
Как было указано выше, под стадией бюджетного
процесса необходимо понимать отдельный этап осуще-
ствления бюджетной деятельности. В литературе выска-
зывается несколько мнений о количестве таких этапов.
По мнению автора, которое основано на содержании За-
кона Украины <О бюджетной системе в Украине> можно
выделить следующие стадии бюджетного процесса:
93
- подготовка к составлению проекта бюджета;
- составление проекта бюджета;
- рассмотрение проекта бюджета;
- утверждение бюджета;
- исполнение бюджета;
- отчетность об исполнении бюджета.
Деление бюджетного цикла на стадии можно осу-
ществить и иным образом.
Рассмотрим содержание таких стадий.
Составлению проекта бюджета предшествует обес-
печение соответствующих данных бюджетов разных уров-
ней. Согласно ст. 25 Закон Украины <О бюджетной
системе Украины> КМУ доводит до органов местного
самоуправления инструктивные письма об особенностях
составления расчетов к проектам бюджетов.
Исполнительные органы власти АРК и местного
самоуправления, областей, городов Киева и Севастопо-
ля в установленный их советами срок, исходя из необ-
ходимости утверждения бюджетов к началу нового
бюджетного года доводят до органов местного самоуп-
равления низшего уровня соответствующие указания от-
носительно разработки проектов бюджетов.
В случае несбалансированности доходов и мини-
мально необходимых расходов бюджетов поселковых,
сельских советов бюджетов районов и городов испол-
нительные органы местных советов депутатов подают
в исполнительные органы местных советов высшего
уровня, а в случае несбалансированности доходов и
См.: Алков С. О., Воронова Л.. К., Кадькаленко С. Т. та т. Фтансове
право.Шдручник. В1дп.ред.Л.К. Воронова. - Харк1в: Консум, 1998,
с. 170 - 197; Етфанов Л. О.,Сало I. В., Д яконова I. I. Бюджет I фман-
сова полтика Украти, - К.:Наукова думка, 1997, с. 34. и др.
94
минимально необходимых расходов бюджетов АРК, об-
ластей, городов Киева и Севастополя -Кабинету Мини-
стров Украины необходимые расчеты для обоснования
нормативов отчислений от регулирующих доходов, раз-
меров дотаций, данные об изменениях состава объектов,
которые подлежат бюджетному финансированию.
Минимально необходимые расходы исчисляются
по единым или групповым минимальным социальным
и финансовым нормам и нормативам, установленным
вышестоящими органами исполнительной власти на
основе действующих законодательных актов, с учетом
индекса инфляции в пределах финансовых возможнос-
тей государства и соответствующих административно-
территориальных единиц.
Для полного учета всех финансовых ресурсов, а
также определения средней финансовой обеспеченно-
сти АРК, административно - территориальных единиц
соответствующий исполнительный орган власти состав-
ляет территориальный консолидированный баланс фи-
нансовых ресурсов, данные которого могут быть учтены
при определении размеров субвенций.1
Кабинет Министров Украины организует доведе-
ние до исполнительных органов власти АРК, областей,
городов Киева и Севастополя следующих показателей:
- проектных нормативов (процентов) отчислений
от регулирующих доходов и сумм контингентов этих до-
ходов;
- размеров дотаций и субвенций, которые предус-
матривается выделить из Государственного бюджета
Подробнее см. Совм.приказ Минэкономики, Минфина и Минстата Ук-
раины № 49/76/117 от 18.04.96 г. <Об утверждении Методологических
указаний по составлению баланса финансовых ресурсов>.
95
Украины, и их целевого назначения;
- перечня расходов, которые предусматривается пе-
редать из Государственного бюджета Украины на фи-
нансирование из бюджетов АРК, областей, городов
Киева и Севастополя;
Аналогичные показатели доводятся исполнитель-
ными органами власти высшего уровня непосредствен-
но органам местного самоуправления низшего уровня
в сроки, которые бы обеспечивали утверждение бюд-
жетов к началу бюджетного года.
Составлению проектов бюджетов предшествует
разработка Основных прогнозных макропоказателей
экономического и социального развития Украины на
плановый год с выделением показателей объема вало-
вого внутреннего продукта, национального дохода, кон-
солидированного баланса финансовых ресурсов,
баланса доходов и расходов населения, платежного ба-
ланса, валютного плана. Указанные показатели разра-
батываются до 1 июня года, который предшествует
плановому, Министерством экономики Украины с уча-
стием Министерства финансов Украины, Национально-
го банка Украины, иных министерств и ведомств.
На основании Основных прогнозных макропока-
зателей экономического и социального развития Укра-
ины на плановый год Правительство АРК, областные,
Киевская и Севастопольская городские местные госу-
дарственные администрации разрабатывают показате-
ли экономического и социального развития соот-
ветствующих административно - территориальных еди-
ниц, которые служат основой для составления проек-
тов их бюджетов.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47