За четыре с половиной десятилетия действия конституция независимой Индии претерпела весьма глубокие изменения либо путем внесения формальных поправок, либо посредством судебных толкований или обычного законодательства. Внесенные за это время 74 поправки существенно видоизменили структуру, текст и реальное содержание многих положений Основного закона. Так была дополнена преамбула, две части упразднены и четыре добавлены, а восемнадцать других многократно изменялись. Общая структура конституции приобрела в результате большую стройность и сбалансированность: в результате упразднения деления штатов на неравные по своему положению группы федеративная система была рационально унифицирована и две части 7 и 9 исключены, а с добавлением части 4а "Основные обязанности" правовое положение граждан в конституционном документе приобрело несколько более реалистическое отображение. В двенадцать приложений (первоначально было восемь) к конституции 35 раз вносились поправки (в одно только девятое приложение внесено 250 пунктов), 354 раза изменялись статьи Основного закона. Свыше 75 статей было добавлено, а около 20 упразднено. Всего в конституцию Индии было внесено почти 500 изменений.
В ходе эволюции усилилось такое своеобразное качество, как "многослойность" конституционного права Индии (по источнику происхождения норм, их значению и пространственным пределам, сфере применения, способам защиты и методам изменения). Использование Индией любого позитивного конституционного опыта отразило растущее взаимодействие и взаимовлияние правовых, социальных систем и культур в современном все
^ Зак. 164
289
более едином мире. Одновременно проявилась общемировая тенденция к унификации и демократизации конституций, тенденция к институционализации политических партий, к усилению регулирования социально-экономических сторон жизни, к поискам правовых инструментов общественного консенсуса, возросла воспитательно-культурная роль конституционного документа.
В конституции Индийской Республики и в ее последующем развитии четко проявились противоположные тенденции - реакционная и демократическая. Они порождены столкновением и согласованием интересов различных классов, слоев и групп многоликого индийского общества и отразились в сложном переплетении прогрессивных и реакционных поправок к основному закону страны, которые в процессе последующего судебного толкования или применения исполнительной властью, а также проходя через "фильтры рецепции" своеобразной политической культуры народов этой страны, подчас приобретают различные дополнительные, иногда диаметрально противоположные оттенки.
Особенности конституционного статуса граждан
Правовой статус граждан в конституции Индии характеризуется усложненной структурой, которая отличается от аналогичных институтов в "классических" западных конституциях и в основных законах ряда освободившихся стран. Положения, определяющие правовой статус индийских граждан, закреплены в совокупности норм части 3 конституции "основные права", части 4 "Руководящие принципы политики государства", части 15 "Выборы", а также преамбулы, приложений и некоторых других разделов основного закона. При этом разные элементы, из которых складывается институт прав и свобод граждан обладают неодинаковой юридической силой, что требует хотя бы краткого ;
пояснения. ]
В части 3 конституция выделяет как наиболее значимые, так j называемые "Основные права", в исчерпывающий перечень;
которых помещены прежде всего политические (ст. 19) и личные | права (ст. 20-22), а также отдельные положения о праве собственности. Ст. 13 запрещает издавать законы, ограничивающие основные права, а в соответствии со ст. 32 в случае нарушения этих прав граждане могут обращаться непосредственно в Вер< ховный суд для их восстановления в принудительном порядке., Это важная, хотя и весьма ограниченная конституционная гаран-1 тия основных прав граждан.
Социально-экономические права отделены от "Основных прав" и большинство из них помещено в части 4: "Руководящие принципы политики государства". Ст. 37 указывает, что руководящие принципы "имеют основополагающее значение для управления страной, и государство обязано исходить из этих принципов при издании законов". Однако слабой стороной руководящих принципов является то, что они подлежат судебной защите и рассматриваются скорее как пожелания, лишенные реальной конституционной силы. После 1967 г. имела место судебная практика, согласно которой высший судебный орган страны должен был отдавать приоритет руководящим принципам в случаях, если они выступали в противоречие с основными правами. Эта практика была частично, а затем полностью поддержана и закреплена 25-ой и 42-ой поправками к конституции. В 80-е годы, однако, в решении Верховного суда по делу Minerva Mills Ltd. v. Union of India* был избран противоречивый, компромиссный вариант. Суть его состоит в том, что суды, рассматривая дела, в которых основные права граждан находятся в противоречии с руководящими принципами, не должны отдавать предпочтения ни одной из этих групп. Им предписывается "гармонично" учитывать обе группы прав. Такая формулировка практически отдает решение этого важного вопроса на усмотрении суда.
На формировании правового статуса граждан в конституции Индии наибольшее влияние оказал американский Биль о правах**; хотя американская идея конституционного закрепления прав и свобод реализовывалась посредством "применения английской системы права в Индии*** и с учетом английских конверсионных норм. Концепция не обладающих обязательной силой и не защищаемых конституционными гарантиями благозвучных руководящих принципов была заимствована из конституции Ирландской Республики 1937 г.
Определенное влияние на основной закон Индийской республики и его развитие оказала Конституция СССР 1936 г. Ее воздействие нашло отражение прежде всего в расширении списка социально-экономических прав, внесении в конституцию ос-
Minerva Mills Ltd. v. Union of India // All India Reporter. Supreme Court. 1789. New Delhi, 1980.
- -.•", I ' ww
Басу Д.Д. Основы конституционного права Индии. - М., 1986, с. 87. "• Там же. С. 85.
290
291
новных обязанностей граждан*, провозглашении ряда прогрессивных положений руководящих принципов, попытк обеспечить права гарантиями, поднять уровень жизни отсталых групп населения, демократическим путем решить национальный вопрос. Конституция Индии 1950 г. осуждает эксплуатацию, угнетение, содействует проведению в стране прогрессивных социальных преобразований, индустриализации, аграрных реформ, преодолению пережитков прошлого.
Для института гражданства в Индии характерно то, что всей полнотой прав и свобод пользуются граждане, в то время как конституция предусматривает некоторые ограничения дееспособности иностранцев. Последние не могут занимать определенные должности, такие, как должность президента, вице-президента, судьи Верховного или Высшего суда штата, генерального атторнея, губернатора, либо генерального атторнея штата. Они не могут быть избраны членами парламента Союза или легислатур штатов. Особые ограничения предусмотрены для так называемых "враждебных иностранцев", которые лишены предусмотренных в ч. 1-2 ст. 22 процессуальных гарантий, связанных с арестом и задержанием.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156