: "Политические партии и группировки содействуют выражению мнений голосованием. Они создаются и осуществляют свою деятельность свободно. Они должны уважать принципы национального суверенитета и демократии". В отличие от других стран партии во Франции не обладают какими-либо специфическими юридическими признаками, отличавшими бы их от других ассоциаций и объединений. Правовое положение партий подпадает под об-
* Debbasch Ch,, Bourdon J., Pontier J.M., Ricci J.C. La V-e Republique. Paris, 1985. P. 5.
70
щий режим ассоциаций. Партии образуются свободно путем подачи декларации в административные органы. Свобода образования политических партий признана Конституционным советом в решении от 16 июля 1976 г. в качестве "основного принципа, признаваемого законами Республики". Свободное создание - образование без какого-либо разрешения. Ассоциации, в том числе и партии, не зарегистрированные в соответствии с установленной процедурой, не обладают какой-либо юридической правоспособностью, хотя при некоторых чрезвычайных обстоятельствах такая правоспособность признается судебными органами. Другими словами, не зарегистрированные ассоциации по общему праву не пользуются правами юридического лица.
Можно назвать лишь несколько наиболее крупных политических партий, действующих на французской политической сцене. Французская социалистическая партия, основанная в 1920 г., реорганизованная в 1971 г., входит в Социалистический интернационал; она включает около 180 тыс. членов. Движение левых радикалов, созданное в 1972 г., объединяет около 30 тыс. членов. Французская коммунистическая партия, основанная в 1920 г., насчитывает около полумиллиона членов. Буржуазная партия - Объединение в поддержку Республики - основана в 1958 Г.; она объединила сторонников генерала Ш. де Голля;
включает около 900 тыс. членов. Представляющая интересы средней и крупной буржуазии Республиканская партия образована в 1966 г. (около 160 тыс. членов). Правоцентристская буржуазная партия "Центр социальных демократов" образована в 1976 г. и имеет 30 тыс. членов. Ультраправый Национальный фронт основан в 1972 г. - насчитывает в своих рядах 25 тыс. сторонников. На всеобщих выборах 1993 г. в Национальное собрание участвовало около 40 более мелких партий, включая партии Корсики и заморских департаментов.
После многочисленных скандалов несколькими законами в 1988 и 1990 гг. были введены ограничения на финансирование политических партий со стороны частных лиц и нормы о государственной поддержке партий. Финансирование со стороны государства распределяется на две части: одна - для партий и политических группировок, выставивших во Франции (исключая заморские департаменты и территории) кандидатов по меньшей мере в 75 избирательных округах при избрании Национального собрания, и вторая часть - финансирование партий и группиро-
71
вок, представленных в парламенте в зависимости от численности их фракций. Контроль за финансированием возложен на Национальную комиссию за контролем счетов по избирательной кампании и на выборах. В случае, если политическая партия не опубликует своих финансовых отчетов, то она лишается права на государственную субсидию в следующем году.
Конституция Франции
Конституция 1958 г. состоит из короткой преамбулы и 16 разделов, разбитых на 93 статьи, причем ряд из них имеют нумерацию со значками (ст. 53, 54, 68, 88). В конституции отсутствует обычная для современных актов глава о правах и свободах. Преамбула ограничивается отсылкой к Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и к преамбуле конституции 1946 г., которая в этой части с чисто юридической точки зрения остается в силе. Конституционный совет в своих решениях указывал на Декларацию и преамбулу конституции 1946 г. как на составные части действующей конституции и включил их в тот блок законов, соответствие которому он проверяет. С редакционной точки зрения конституция 1958 г. недостаточно четко сформулирована, хотя при первом чтении напоминает достаточно логичный и простой документ. Так, статья 89 в пересмотре основного закона допускает несколько толкований. Статья 34 указывает: "Закон устанавливает правила", а в следующей фразе в той же статье: "Закон в равной мере устанавливает правила". Кажется, что это две редакции одного понятия, накладываемые друг на друга. В то же время нельзя не заметить, что ряд положений основного закона отличаются предельной четкостью и ясностью. Данное утверждение относится к основным институтам государства, к нововведениям, утвержденным этим актом. Например, четко или во всяком случае достаточно четко очерчена сфера компетенции парламента, процедура, применяемая при постановке вопроса об ответственности правительства перед Национальным собранием.
Конституция 1958 г. определила основные параметры государства, установив, что Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой. Принцип республики: "Правление народа, по воле народа и для народа" (ст. 2). Эта статья повторяет нормы статей 1 и 2 основного закона 1946 г. Республиканская форма правления является традиционной для страны, хотя известно несколько периодов, когда она
72
имела иные формы (две империи, например). Конституция учреждает смешанную республиканскую форму, если для ее определения исходить из существующих в настоящее время представлений о форме правления. Указанный характер республики определяется: глава государства (президент) избирается помимо парламента, а премьер-министр назначается президентом без согласия высшего представительного органа (признаки президентской республики); в то же время правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента (парламентская форма правления). С формальной точки зрения президент не может отозвать премьер-министра.
В основном законе закреплено чрезвычайно важное положение о том, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра (последний абзац статьи 89). В этом акте содержатся важнейшие, хотя и не очень обширные положения о характере французского государства. Неделимость республики - константа французского республиканского государства. Покушение на неделимость, на целостность его территории наказуемо согласно статей Уголовного кодекса;
такие действия квалифицируются как преступление против безопасности государства. Состав государства может быть изменен только в соответствии с нормами третьего абзаца статьи 53:
"Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не является действительным без согласия заинтересованного населения". В одном из решений Конституционного совета эта статья была интерпретирована так, что указывалось на возможность уступки территории иностранному государству и на возможность создания независимого государства или присоединения к независимому государству. В настоящее время Франция включает следующие территориальные структуры: 101 департамент, из коих 96 находится в метрополии и 5 "за морем" (Гвиана, Гваделупа, Мартиника, Реюньон и Сен Пьер-э-Микелон), одна территория со специальным статусом - Майотт, четыре заморских территории (Новая Каледония, Полинезия, Валлис э Фютюна, Южные и Арктические территории).
Франция - светское государство, т.е. в нем отсутствует официальная религия, а граждане обладают полной свободой вероисповедовать любую концессию, либо никакой не испове-дывать.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156
* Debbasch Ch,, Bourdon J., Pontier J.M., Ricci J.C. La V-e Republique. Paris, 1985. P. 5.
70
щий режим ассоциаций. Партии образуются свободно путем подачи декларации в административные органы. Свобода образования политических партий признана Конституционным советом в решении от 16 июля 1976 г. в качестве "основного принципа, признаваемого законами Республики". Свободное создание - образование без какого-либо разрешения. Ассоциации, в том числе и партии, не зарегистрированные в соответствии с установленной процедурой, не обладают какой-либо юридической правоспособностью, хотя при некоторых чрезвычайных обстоятельствах такая правоспособность признается судебными органами. Другими словами, не зарегистрированные ассоциации по общему праву не пользуются правами юридического лица.
Можно назвать лишь несколько наиболее крупных политических партий, действующих на французской политической сцене. Французская социалистическая партия, основанная в 1920 г., реорганизованная в 1971 г., входит в Социалистический интернационал; она включает около 180 тыс. членов. Движение левых радикалов, созданное в 1972 г., объединяет около 30 тыс. членов. Французская коммунистическая партия, основанная в 1920 г., насчитывает около полумиллиона членов. Буржуазная партия - Объединение в поддержку Республики - основана в 1958 Г.; она объединила сторонников генерала Ш. де Голля;
включает около 900 тыс. членов. Представляющая интересы средней и крупной буржуазии Республиканская партия образована в 1966 г. (около 160 тыс. членов). Правоцентристская буржуазная партия "Центр социальных демократов" образована в 1976 г. и имеет 30 тыс. членов. Ультраправый Национальный фронт основан в 1972 г. - насчитывает в своих рядах 25 тыс. сторонников. На всеобщих выборах 1993 г. в Национальное собрание участвовало около 40 более мелких партий, включая партии Корсики и заморских департаментов.
После многочисленных скандалов несколькими законами в 1988 и 1990 гг. были введены ограничения на финансирование политических партий со стороны частных лиц и нормы о государственной поддержке партий. Финансирование со стороны государства распределяется на две части: одна - для партий и политических группировок, выставивших во Франции (исключая заморские департаменты и территории) кандидатов по меньшей мере в 75 избирательных округах при избрании Национального собрания, и вторая часть - финансирование партий и группиро-
71
вок, представленных в парламенте в зависимости от численности их фракций. Контроль за финансированием возложен на Национальную комиссию за контролем счетов по избирательной кампании и на выборах. В случае, если политическая партия не опубликует своих финансовых отчетов, то она лишается права на государственную субсидию в следующем году.
Конституция Франции
Конституция 1958 г. состоит из короткой преамбулы и 16 разделов, разбитых на 93 статьи, причем ряд из них имеют нумерацию со значками (ст. 53, 54, 68, 88). В конституции отсутствует обычная для современных актов глава о правах и свободах. Преамбула ограничивается отсылкой к Декларации прав человека и гражданина 1789 г. и к преамбуле конституции 1946 г., которая в этой части с чисто юридической точки зрения остается в силе. Конституционный совет в своих решениях указывал на Декларацию и преамбулу конституции 1946 г. как на составные части действующей конституции и включил их в тот блок законов, соответствие которому он проверяет. С редакционной точки зрения конституция 1958 г. недостаточно четко сформулирована, хотя при первом чтении напоминает достаточно логичный и простой документ. Так, статья 89 в пересмотре основного закона допускает несколько толкований. Статья 34 указывает: "Закон устанавливает правила", а в следующей фразе в той же статье: "Закон в равной мере устанавливает правила". Кажется, что это две редакции одного понятия, накладываемые друг на друга. В то же время нельзя не заметить, что ряд положений основного закона отличаются предельной четкостью и ясностью. Данное утверждение относится к основным институтам государства, к нововведениям, утвержденным этим актом. Например, четко или во всяком случае достаточно четко очерчена сфера компетенции парламента, процедура, применяемая при постановке вопроса об ответственности правительства перед Национальным собранием.
Конституция 1958 г. определила основные параметры государства, установив, что Франция является неделимой, светской, демократической и социальной республикой. Принцип республики: "Правление народа, по воле народа и для народа" (ст. 2). Эта статья повторяет нормы статей 1 и 2 основного закона 1946 г. Республиканская форма правления является традиционной для страны, хотя известно несколько периодов, когда она
72
имела иные формы (две империи, например). Конституция учреждает смешанную республиканскую форму, если для ее определения исходить из существующих в настоящее время представлений о форме правления. Указанный характер республики определяется: глава государства (президент) избирается помимо парламента, а премьер-министр назначается президентом без согласия высшего представительного органа (признаки президентской республики); в то же время правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента (парламентская форма правления). С формальной точки зрения президент не может отозвать премьер-министра.
В основном законе закреплено чрезвычайно важное положение о том, что республиканская форма правления не может быть предметом пересмотра (последний абзац статьи 89). В этом акте содержатся важнейшие, хотя и не очень обширные положения о характере французского государства. Неделимость республики - константа французского республиканского государства. Покушение на неделимость, на целостность его территории наказуемо согласно статей Уголовного кодекса;
такие действия квалифицируются как преступление против безопасности государства. Состав государства может быть изменен только в соответствии с нормами третьего абзаца статьи 53:
"Никакая уступка, никакой обмен, никакое присоединение территории не является действительным без согласия заинтересованного населения". В одном из решений Конституционного совета эта статья была интерпретирована так, что указывалось на возможность уступки территории иностранному государству и на возможность создания независимого государства или присоединения к независимому государству. В настоящее время Франция включает следующие территориальные структуры: 101 департамент, из коих 96 находится в метрополии и 5 "за морем" (Гвиана, Гваделупа, Мартиника, Реюньон и Сен Пьер-э-Микелон), одна территория со специальным статусом - Майотт, четыре заморских территории (Новая Каледония, Полинезия, Валлис э Фютюна, Южные и Арктические территории).
Франция - светское государство, т.е. в нем отсутствует официальная религия, а граждане обладают полной свободой вероисповедовать любую концессию, либо никакой не испове-дывать.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156