на плоскости в, o, c - деятельность общесоюзных органов управления. Таким образом, предприятия Х и Y функционировали в объемном, трехмерном пространстве - планово-нормативной среде, которая определяла как основные количественные и качественные параметры деятельности предприятий, так и правила их поведения (законы, постановления, инструкции, приказы и т.п.). В силу этого товарно-денежные отношения между предприятиями Х и Y складывались не по законам рынка, а в соответствии с плановыми заданиями и нормами, которые устанавливались системой органов управления (общесоюзных, отраслевых и региональных). Команды, поступавшие от отраслевых и региональных органов управления, указывали предприятиям объемы, условия и сроки поставок, а также цены. Цепочка Т-Д-Т сначала задавалась свыше в виде плановой модели, а затем реализовывалась как «рыночная операция». Словом, регулятором экономики в СССР были не рыночные отношения, а план. К такому выводу мы пришли, анализируя т.н. квадрат экономических связей между парой субъектов второго уровня.
Предприятия, входившие в состав той или иной отрасли экономики, были, как правило, территориально разобщены, но были тесно связаны между собой технологически, а также единым управлением их деятельности и общими условиями и правилами их функционирования, заданными свыше.
Соответствующая отрасль экономики воспроизводила себя в составе народнохозяйственного комплекса страны как единый организм, специализирующийся на производстве определенного вида продуктов или услуг, т.е. занимала определенное место в системе общественного разделения труда. В составе отраслевого комплекса, как правило, действовали предприятия (организации) профильные, а также учреждения, их обслуживающие (научно-исследовательские, проектно-конструкторские, строительно-монтажные, информационные, учебные и т.п.). Словом, отрасли обладали достаточной степенью автономности, особенно отрасли ВПК. В то же время каждая конкретная отрасль была связана со всеми другими отраслями народного хозяйства, получая от них продукты и услуги, а также поставляя им свою продукцию. При этом все межотраслевые связи строго регламентировались планами на базе соответствующих централизованных балансовых расчетов, и, хотя реальные потоки товаров и услуг, как правило, принимали форму товарно-денежных отношений, сами межотраслевые пропорции устанавливались в процессе планирования, а не на рынке. С одной стороны, в этом заключались преимущества плановой экономики, позволявшие в относительно короткие сроки решать важнейшие народнохозяйственные проблемы, сосредотачивая материальные, трудовые и финансовые ресурсы на приоритетных участках экономики. С другой стороны, поскольку в основе плановых решений всегда лежали директивы Политбюро, со временем в экономике СССР сформировались хорошо известные иррациональные пропорции, отражавшие волюнтаристскую сущность экономической политики руководства страны. Отставание, в частности, проявлялось в неэффективной структуре основных фондов, приводящей к огромным потерям. Так, согласно информации М.Горбачева, сообщенной им 11 апреля 1985 года на заседании Политбюро, «из 11,2 млн. тонн емкостей хранения сельскохозяйственных продуктов, только одна треть имеет охлаждение, только 19% - вентиляцию. В сахарном производстве только 20% обеспечены хранилищами, 140 мясокомбинатов не имеют холодильников. Потребности в современных машинах обеспечиваются в отрасли лишь на 55%. В результате всего этого потери сельскохозяйственного сырья - около 30%. При заготовке и транспортировке скота теряется около 100 тыс. тонн, картофеля - 1 млн., свеклы - 1,5 млн. тонн, 1 млн. - выловленной рыбы». Как шутили в народе - весь пар уходил в свисток.
Все рычаги управления предприятиями отрасли были сосредоточены в аппарате соответствующего министерства (ведомства). Он, аппарат, одновременно выполнял ряд функций: во-первых, представлял и защищал интегрированные экономические интересы отрасли в партийно-государственном аппарате страны; во-вторых, осуществлял управление предприятиями отрасли, проводя в жизнь политику высшего руководства государства; в-третьих, осуществлял взаимодействие с другими министерствами и ведомствами, республиками и областями. Одним словом, аппарат отраслевого министерства (ведомства) был рабочим органом определенного единого, целостного субъекта третьего уровня экономических отношений как совокупности предприятий данной отрасли народного хозяйства страны, который взаимодействовал с другими аналогичными субъектами как на планово-нормативном пространстве (на уровне министерства), так и на рынке товаров и услуг (на уровне предприятий). В составе производительных сил страны отрасль охватывала определенную часть общенародного богатства в форме основных и оборотных фондов, распоряжаясь ими на основании централизованных плановых заданий и в соответствии с директивами Политбюро и правительства СССР. В системе экономических отношений отрасль как единый субъект участвовала в создании совокупного общественного продукта, его распределении, а также в обмене товарами, услугами и информацией. В сфере потребления (производственного и непроизводственного) отрасль получала свою долю общественного продукта, обеспечивая определенный уровень удовлетворения своих потребностей.
На схеме показан механизм взаимодействия n-го отраслевого субъекта третьего уровня с другими экономическими субъектами.
Схема 6
Высшие и центральные общеэкономические
органы управления
Отраслевые Республики,
министерства Министерство области (ведомства) (ведомство) n
Предприятия Предприятия Предприятия
Отрасль n
Потоки плановой, управленческой информации.
Потоки товаров, услуг, денежных средств, информации.
Предприятия, входившие в состав той или иной отрасли народного хозяйства, одновременно являлись составной частью определенного регионального хозяйственного комплекса как субъекта экономических отношений третьего уровня. В СССР многие предприятия имели двойное подчинение, входя в состав союзно-республиканских министерств и ведомств.
Предприятия в данном регионе (республике, области) были объединены единым управлением, решали совместно ряд общих для них территориальных проблем (например, по развитию непроизводственной инфраструктуры), пользовались общим фондом региональных природных ресурсов (земля, вода и т.д.), трудовых ресурсов, социальных условий.
Органы управления данного региона были представителями экономических интересов всех субъектов, действовавших в его пределах, а также отвечали за комплексное развитие всех сторон жизни на подведомственной им территории, взаимодействуя с общесоюзными органами власти, а также отраслевыми министерствами и ведомствами страны.
Межрегиональные и внутрирегиональные пропорции складывались не стихийно, а в результате централизованного планирования. Однако способность центра регулировать пропорции в народном хозяйстве (межотраслевые, межрегиональные, а также на стыке отраслей и регионов, не говоря о внутриотраслевых и внутрирегиональных) имела свои физические пределы. Как отмечалось выше, степень централизации управления и планирования в СССР была чрезмерной - и в этом состояло одно из основных противоречий существовавшей системы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228
Предприятия, входившие в состав той или иной отрасли экономики, были, как правило, территориально разобщены, но были тесно связаны между собой технологически, а также единым управлением их деятельности и общими условиями и правилами их функционирования, заданными свыше.
Соответствующая отрасль экономики воспроизводила себя в составе народнохозяйственного комплекса страны как единый организм, специализирующийся на производстве определенного вида продуктов или услуг, т.е. занимала определенное место в системе общественного разделения труда. В составе отраслевого комплекса, как правило, действовали предприятия (организации) профильные, а также учреждения, их обслуживающие (научно-исследовательские, проектно-конструкторские, строительно-монтажные, информационные, учебные и т.п.). Словом, отрасли обладали достаточной степенью автономности, особенно отрасли ВПК. В то же время каждая конкретная отрасль была связана со всеми другими отраслями народного хозяйства, получая от них продукты и услуги, а также поставляя им свою продукцию. При этом все межотраслевые связи строго регламентировались планами на базе соответствующих централизованных балансовых расчетов, и, хотя реальные потоки товаров и услуг, как правило, принимали форму товарно-денежных отношений, сами межотраслевые пропорции устанавливались в процессе планирования, а не на рынке. С одной стороны, в этом заключались преимущества плановой экономики, позволявшие в относительно короткие сроки решать важнейшие народнохозяйственные проблемы, сосредотачивая материальные, трудовые и финансовые ресурсы на приоритетных участках экономики. С другой стороны, поскольку в основе плановых решений всегда лежали директивы Политбюро, со временем в экономике СССР сформировались хорошо известные иррациональные пропорции, отражавшие волюнтаристскую сущность экономической политики руководства страны. Отставание, в частности, проявлялось в неэффективной структуре основных фондов, приводящей к огромным потерям. Так, согласно информации М.Горбачева, сообщенной им 11 апреля 1985 года на заседании Политбюро, «из 11,2 млн. тонн емкостей хранения сельскохозяйственных продуктов, только одна треть имеет охлаждение, только 19% - вентиляцию. В сахарном производстве только 20% обеспечены хранилищами, 140 мясокомбинатов не имеют холодильников. Потребности в современных машинах обеспечиваются в отрасли лишь на 55%. В результате всего этого потери сельскохозяйственного сырья - около 30%. При заготовке и транспортировке скота теряется около 100 тыс. тонн, картофеля - 1 млн., свеклы - 1,5 млн. тонн, 1 млн. - выловленной рыбы». Как шутили в народе - весь пар уходил в свисток.
Все рычаги управления предприятиями отрасли были сосредоточены в аппарате соответствующего министерства (ведомства). Он, аппарат, одновременно выполнял ряд функций: во-первых, представлял и защищал интегрированные экономические интересы отрасли в партийно-государственном аппарате страны; во-вторых, осуществлял управление предприятиями отрасли, проводя в жизнь политику высшего руководства государства; в-третьих, осуществлял взаимодействие с другими министерствами и ведомствами, республиками и областями. Одним словом, аппарат отраслевого министерства (ведомства) был рабочим органом определенного единого, целостного субъекта третьего уровня экономических отношений как совокупности предприятий данной отрасли народного хозяйства страны, который взаимодействовал с другими аналогичными субъектами как на планово-нормативном пространстве (на уровне министерства), так и на рынке товаров и услуг (на уровне предприятий). В составе производительных сил страны отрасль охватывала определенную часть общенародного богатства в форме основных и оборотных фондов, распоряжаясь ими на основании централизованных плановых заданий и в соответствии с директивами Политбюро и правительства СССР. В системе экономических отношений отрасль как единый субъект участвовала в создании совокупного общественного продукта, его распределении, а также в обмене товарами, услугами и информацией. В сфере потребления (производственного и непроизводственного) отрасль получала свою долю общественного продукта, обеспечивая определенный уровень удовлетворения своих потребностей.
На схеме показан механизм взаимодействия n-го отраслевого субъекта третьего уровня с другими экономическими субъектами.
Схема 6
Высшие и центральные общеэкономические
органы управления
Отраслевые Республики,
министерства Министерство области (ведомства) (ведомство) n
Предприятия Предприятия Предприятия
Отрасль n
Потоки плановой, управленческой информации.
Потоки товаров, услуг, денежных средств, информации.
Предприятия, входившие в состав той или иной отрасли народного хозяйства, одновременно являлись составной частью определенного регионального хозяйственного комплекса как субъекта экономических отношений третьего уровня. В СССР многие предприятия имели двойное подчинение, входя в состав союзно-республиканских министерств и ведомств.
Предприятия в данном регионе (республике, области) были объединены единым управлением, решали совместно ряд общих для них территориальных проблем (например, по развитию непроизводственной инфраструктуры), пользовались общим фондом региональных природных ресурсов (земля, вода и т.д.), трудовых ресурсов, социальных условий.
Органы управления данного региона были представителями экономических интересов всех субъектов, действовавших в его пределах, а также отвечали за комплексное развитие всех сторон жизни на подведомственной им территории, взаимодействуя с общесоюзными органами власти, а также отраслевыми министерствами и ведомствами страны.
Межрегиональные и внутрирегиональные пропорции складывались не стихийно, а в результате централизованного планирования. Однако способность центра регулировать пропорции в народном хозяйстве (межотраслевые, межрегиональные, а также на стыке отраслей и регионов, не говоря о внутриотраслевых и внутрирегиональных) имела свои физические пределы. Как отмечалось выше, степень централизации управления и планирования в СССР была чрезмерной - и в этом состояло одно из основных противоречий существовавшей системы.
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201 202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214 215 216 217 218 219 220 221 222 223 224 225 226 227 228